今年的政府工作報(bào)告圍繞“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)”做出多項(xiàng)部署，其中電力是重要領(lǐng)域。兩會(huì)后，作為國(guó)內(nèi)最大的電網(wǎng)企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)減負(fù)措施開始進(jìn)入密集落地期。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從近日召開的國(guó)家電網(wǎng)公司一季度新聞發(fā)布會(huì)上了解到，按照國(guó)家電網(wǎng)公司全面深化改革路線圖，將大力推進(jìn)電力體制改革和國(guó)資國(guó)企改革落地見效。其中，輸配電價(jià)改革加速推進(jìn)，相關(guān)部門電力降價(jià)降費(fèi)措施很快將出臺(tái)。同時(shí)，力爭(zhēng)2018年市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.4萬億千瓦時(shí)，并且加大與社會(huì)資本的合作力度，積極研究探索混合所有制項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式。此外，包括壓減辦電時(shí)間、成本等在內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多項(xiàng)措施也陸續(xù)落地。
輸配電價(jià)改革加速推進(jìn)
作為工商業(yè)用戶的一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素，近年來電價(jià)議題在政府工作報(bào)告中屢次被提及，2018年更是首次提出具體目標(biāo)：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。
其中，輸配電價(jià)改革無疑是重要突破口。2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，作為關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)率先動(dòng)刀，到2017年6月底國(guó)家發(fā)改委完成了對(duì)全國(guó)所有省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定。
“科學(xué)的輸配電價(jià)體系初步形成?！眹?guó)家電網(wǎng)公司專職新聞發(fā)言人、外聯(lián)部副主任王延芳介紹說，落實(shí)國(guó)家降價(jià)降費(fèi)措施，2017年國(guó)家電網(wǎng)公司降低用戶電費(fèi)支出737億元，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。
《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出，深入推進(jìn)電力體制改革。2018年1月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪主持召開公司黨組會(huì)議，研究審議《國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹黨的十九大精神全面深化改革2018年重點(diǎn)工作》，形成26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、100余項(xiàng)具體舉措，統(tǒng)領(lǐng)全年改革工作。
3月23日，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會(huì)議再次明確，大力推進(jìn)電力體制改革和國(guó)資國(guó)企改革，以改革增活力、促發(fā)展。舒印彪強(qiáng)調(diào)，要聚焦能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展，全力以赴解決好清潔能源“三棄”矛盾，力爭(zhēng)今年棄風(fēng)棄光率降至9%以內(nèi)；聚焦人民美好生活需要，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系；聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)改革落地見效，堅(jiān)決完成“一般工商業(yè)電價(jià)降低10%”的任務(wù)，持續(xù)釋放改革紅利；聚焦培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新；聚焦“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈走出去。
“2018年第一季度完成區(qū)域電網(wǎng)及4條跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程價(jià)格核定，配合開展剩余跨區(qū)專項(xiàng)工程價(jià)格核定工作。積極配合國(guó)家發(fā)改委做好降低用能成本相關(guān)措施研究和準(zhǔn)備工作，推動(dòng)逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼。”王延芳介紹說，接下來全力配合國(guó)家發(fā)改委做好剩余18條跨區(qū)專項(xiàng)工程價(jià)格改革工作。
國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部?jī)r(jià)格處副處長(zhǎng)姚軍也透露，目前正按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署，積極配合制定降價(jià)降費(fèi)的具體措施，很快就會(huì)有一些出臺(tái)。
大幅提高電力市場(chǎng)化交易規(guī)模
大幅提高電力市場(chǎng)化交易規(guī)模是用電成本下降的另一條途徑，這也是十九大報(bào)告的要求?！?018年能源工作指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
數(shù)據(jù)顯示，2017年國(guó)家電網(wǎng)公司市場(chǎng)化交易電量達(dá)到12095億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)49.6%，占公司售電量的31.2%。目前19個(gè)省完成市場(chǎng)管理委員會(huì)組建或方案批復(fù)。各級(jí)交易中心共注冊(cè)市場(chǎng)主體5.7萬家，其中注冊(cè)生效和公示售電公司2724家。截至2月底，完成市場(chǎng)化交易電量合計(jì)1113億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.1%，占公司售電量的15.8%，其中省間交易423億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)66.4%。
“下一步積極配合積極推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。加快跨省區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，循序漸進(jìn)形成統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，打破省間壁壘，促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置?！蓖跹臃冀榻B說，還將做好擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易工作，2018年市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.4萬億千瓦時(shí)。
同時(shí)，增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施也在加快推進(jìn)。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到150個(gè)。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，公司已與相關(guān)方簽訂合作協(xié)議37個(gè)，引入民營(yíng)資本36家。江蘇揚(yáng)中、安徽寧國(guó)等13個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)注冊(cè)成立混合所有制公司并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。第二批試點(diǎn)項(xiàng)目正在開展前期溝通和可行性研究工作。第三批試點(diǎn)項(xiàng)目正按照國(guó)家發(fā)改委要求做好情況核實(shí)和意見反饋工作。
“下一步將促請(qǐng)地方政府盡快啟動(dòng)前兩批試點(diǎn)項(xiàng)目公開招投標(biāo)工作，加大與社會(huì)資本的合作力度，積極研究探索混合所有制項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式，充分激發(fā)社會(huì)資本活力，促進(jìn)改革試點(diǎn)落地見效?！蓖跹臃挤Q。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多項(xiàng)措施落地
除了降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格之外，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供辦事便利在內(nèi)的多項(xiàng)舉措已經(jīng)陸續(xù)落地。
據(jù)介紹，2018年國(guó)家電網(wǎng)公司以提高小微企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)體系，在北京、上海兩地實(shí)施小微企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。目前已有3040戶按照新模式完成裝表接電，小微企業(yè)供電服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)零登門、三個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)完成全部報(bào)裝接電工作，所有項(xiàng)目接電時(shí)間均在30天以內(nèi)，預(yù)計(jì)全年可減少小微企業(yè)客戶投資近19億元；全面推行不停電作業(yè)，保障小微企業(yè)持續(xù)用電需求，基本實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)每年停電不超過1小時(shí)（1次）。
王延芳表示，自今年起，還將在公司系統(tǒng)全面開展業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電提質(zhì)提效行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“三壓減、二加強(qiáng)、一提高”（壓減流程環(huán)節(jié)、壓減接電時(shí)間、壓減辦電成本、加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、加強(qiáng)過程監(jiān)督、提高供電可靠性）六方面工作，全面建立貫穿報(bào)裝接電全環(huán)節(jié)的“強(qiáng)前端、大后臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，積極構(gòu)建環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、造價(jià)低、服務(wù)優(yōu)的客戶辦電新模式。
“以低壓辦電環(huán)節(jié)為例，以前有申請(qǐng)、方案答復(fù)、許可、施工、裝表接電等五個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的話壓縮為3個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)具備直接裝表?xiàng)l件的，壓縮為2個(gè)，用戶最多跑一次，如果用掌上電力，一次都不用跑?！眹?guó)網(wǎng)上海市電力公司營(yíng)銷部主任陸爽舉例說。
同時(shí)，在壓減接電時(shí)間方面，從提交申請(qǐng)到完成接電的平均時(shí)限，高壓、低壓客戶分別控制在80天、30天以內(nèi)。此外，在壓減辦電成本方面，取消政企客戶臨時(shí)接電費(fèi)，提供辦電全環(huán)節(jié)免費(fèi)服務(wù)，按就近接入原則實(shí)行與公共電網(wǎng)并網(wǎng)，為客戶免費(fèi)提供典型設(shè)計(jì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低客戶接電工程造價(jià)；對(duì)外公開業(yè)務(wù)辦理流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限，確保信息公開，客戶辦電更省錢、更透明。
據(jù)了解，按照規(guī)定，自2017年12月1日起，臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)接電費(fèi)。“臨時(shí)接電費(fèi)主要是施工用電，原來的政策是完成施工后，這筆費(fèi)用會(huì)退還用戶，預(yù)計(jì)國(guó)網(wǎng)一年征收80億元。”國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。