黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這是對(duì)國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，也是深化國有企業(yè)改革的總體要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)市場(chǎng)要求的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。著眼于形成完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，新興際華集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新興際華集團(tuán)”）積極探索推進(jìn)企業(yè)體制、戰(zhàn)略控制、運(yùn)營機(jī)制、人文規(guī)制全面發(fā)展的“四制一體”模式，激發(fā)了發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
健全法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
《決定》提出，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)只有健全法人治理結(jié)構(gòu)，才能形成所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者既相互激勵(lì)又相互制衡的科學(xué)有效的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，使三者的權(quán)利得到保障、行為受到約束。新興際華集團(tuán)自2005年被國資委確定為董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)以來，從建立規(guī)范董事會(huì)制度入手，初步探索出了把公司法人治理結(jié)構(gòu)的“以產(chǎn)授權(quán)、有效制衡”與黨組織體系的“以人為本、統(tǒng)籌平衡”相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。
以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三責(zé)共立”。在公司章程的基礎(chǔ)上，制定20項(xiàng)基本治理制度、17項(xiàng)內(nèi)控制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督 “三責(zé)共立”的原則，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，保證規(guī)范運(yùn)作。董事會(huì)主要行使把握企業(yè)發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃、批準(zhǔn)企業(yè)投融資議案及重大項(xiàng)目等權(quán)力，經(jīng)理層行使貫徹落實(shí)董事會(huì)相關(guān)決議、保證年度預(yù)算計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施等職權(quán)，同時(shí)積極支持配合國務(wù)院派駐集團(tuán)監(jiān)事會(huì)工作，形成權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、共促發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)格局，保證國有資產(chǎn)保值增值。
以外部董事作用發(fā)揮為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)外董、內(nèi)董、職董“三智共融”。堅(jiān)持科學(xué)決策與民主決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮外部董事“經(jīng)營上是老師、決策上是專家、溝通上是橋梁”的作用，實(shí)行外部董事“一票否決制”。發(fā)揮職工董事在領(lǐng)導(dǎo)層與廣大職工之間的紐帶作用，使其在決策和監(jiān)督中集中反映職工群眾的愿望和要求，保證職工利益。
以領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)溝通協(xié)調(diào)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層“三馬共駕”。在治理層面，凡屬企業(yè)重大問題，首先由黨委會(huì)研究，形成供董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)決策的參考意見，將“黨組織參與重大問題決策”原則納入集團(tuán)經(jīng)營決策程序，并融入最終的經(jīng)營決策。在管理層面，集團(tuán)黨委根據(jù)經(jīng)營管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，及時(shí)提出工作要求，動(dòng)員各級(jí)黨工團(tuán)組織和黨團(tuán)員帶頭配合經(jīng)營工作，確保董事會(huì)決議高效執(zhí)行、經(jīng)理層迅速落實(shí)。
以層級(jí)分權(quán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)—板塊—企業(yè)法人治理體系“三級(jí)共建”。推行專業(yè)化管理模式，對(duì)所屬70多個(gè)三級(jí)企業(yè)分4個(gè)板塊進(jìn)行管理，并由工廠制改革為公司制。形成以外部董事制度為核心的三級(jí)法人治理體系，總部定位于戰(zhàn)略中心，二級(jí)板塊定位于經(jīng)營管理中心，三級(jí)企業(yè)定位于利潤(rùn)成本中心，實(shí)現(xiàn)了“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”和“集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化”。
突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
重視以戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)進(jìn)一步同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，更加適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化新形勢(shì)，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力、影響力的有力舉措。新興際華集團(tuán)作為行政重組的企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)涉及冶金鑄造、輕工紡織、裝備制造、置業(yè)房產(chǎn)、商貿(mào)物流等多個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)跨度大，管控難度大。為了實(shí)現(xiàn)所屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，集團(tuán)突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
建立總體戰(zhàn)略引領(lǐng)體系。形成“集團(tuán)總體戰(zhàn)略—業(yè)務(wù)板塊戰(zhàn)略—專業(yè)公司戰(zhàn)略—成員企業(yè)戰(zhàn)略”4個(gè)戰(zhàn)略管理層級(jí)，以集團(tuán)總體戰(zhàn)略為龍頭，層層配套制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略、企業(yè)文化戰(zhàn)略、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、國際運(yùn)行戰(zhàn)略、信息支撐戰(zhàn)略、和諧穩(wěn)定戰(zhàn)略。
建立戰(zhàn)略滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。按照戰(zhàn)略分析—戰(zhàn)略定位—戰(zhàn)略設(shè)計(jì)—戰(zhàn)略分解—戰(zhàn)略落實(shí)—戰(zhàn)略評(píng)估的路徑，建立戰(zhàn)略管理體系和總體戰(zhàn)略3年滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。特別是在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)超前謀劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整，力求使各項(xiàng)戰(zhàn)略及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)新變化。
建立實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)格局。在發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中，廣泛采納員工意見和建議，充分調(diào)動(dòng)員工積極性和主動(dòng)性，形成了“員工保班組、班組保車間、車間保企業(yè)”級(jí)級(jí)聯(lián)保、全盤聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)格局。在這種格局下，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)核心主業(yè)，積極延伸價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了鑄管、格板、雙金屬管、職業(yè)裝、職業(yè)鞋靴等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品共同發(fā)展。
健全預(yù)算管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營機(jī)制效力
《決定》對(duì)國有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化新形勢(shì)，規(guī)范經(jīng)營決策、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力等提出了明確要求。新興際華集團(tuán)著眼于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力，逐步探索出了有效的管理運(yùn)營機(jī)制，提高了企業(yè)效率和效益。
健全全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。采取“企業(yè)匯報(bào)—板塊診斷—集團(tuán)點(diǎn)評(píng)—企業(yè)整改”的方式，將當(dāng)年預(yù)算推進(jìn)與次年預(yù)算編制相結(jié)合、抓關(guān)鍵與抓常規(guī)相結(jié)合、講評(píng)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，形成包括預(yù)算指標(biāo)體系、預(yù)算責(zé)任體系、預(yù)算跟蹤體系、預(yù)算評(píng)價(jià)體系、預(yù)算考核體系的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。堅(jiān)持預(yù)算編制指標(biāo)向行業(yè)優(yōu)秀水平看齊，要求各級(jí)管理者學(xué)預(yù)算、做預(yù)算、帶頭執(zhí)行預(yù)算，讓全體職工參與、認(rèn)同預(yù)算，進(jìn)而做到自我管理、自我約束。
探索“兩制”管理機(jī)制。以市場(chǎng)變化為導(dǎo)向，探索構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制”和“產(chǎn)供銷運(yùn)用快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制”，前者重在降本增效，后者重在市場(chǎng)應(yīng)變，內(nèi)外兼修提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2008年以來，集團(tuán)19項(xiàng)鋼鐵冶金主要指標(biāo)居全國同行業(yè)第一名；成本整體降低2.3%，噸鋼產(chǎn)品利潤(rùn)保持在行業(yè)前三名。
優(yōu)化內(nèi)部管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制
通過深化改革，強(qiáng)化激勵(lì)約束、開發(fā)人力資源、培育企業(yè)文化，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。新興際華集團(tuán)結(jié)合勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展與和諧穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持能進(jìn)能出，構(gòu)筑人才高地。2006年以來，從總部機(jī)關(guān)開始推行人事制度改革。集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師、總法律顧問、二級(jí)公司負(fù)責(zé)人、三級(jí)企業(yè)的總會(huì)計(jì)師等，一律面向社會(huì)公開招聘。總部機(jī)關(guān)總計(jì)58名管理人員中有50名來自企業(yè)系統(tǒng)外，外來比例超過86%，其中中層干部外來比例達(dá)到85%。
堅(jiān)持能文能武，盤活人才存量。以建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)為載體，深入開展學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)財(cái)務(wù)、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律等“五學(xué)”活動(dòng)。制訂實(shí)施《人才發(fā)展規(guī)劃》，圍繞戰(zhàn)略推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局，與清華大學(xué)等高校簽訂繼續(xù)教育合作協(xié)議，與北京科技大學(xué)一起建立實(shí)習(xí)基地。近年來，僅集團(tuán)層面就辦班70余期、培訓(xùn)3000多人次。
堅(jiān)持能上能下，完善激勵(lì)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)調(diào)控的三級(jí)業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)行薪酬激勵(lì)與對(duì)企業(yè)和社會(huì)貢獻(xiàn)掛鉤，形成“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入憑貢獻(xiàn)”的全員業(yè)績(jī)考核機(jī)制，合理確定企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇，嚴(yán)格規(guī)范管理人員的職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。
堅(jiān)持能硬能軟，營造創(chuàng)爭(zhēng)氛圍。在抓好薪酬考核激勵(lì)的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)文化軟實(shí)力的激勵(lì)作用，培育獨(dú)特的企業(yè)文化，推動(dòng)核心理念在所有成員單位“進(jìn)文本、入人心、見行動(dòng)”；開展企業(yè)間奪旗打擂等活動(dòng)，激勵(lì)各企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大員工爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
（本文章摘自《人民日?qǐng)?bào)》。）