2013年3月，國家發(fā)改委批復(fù)同意設(shè)立“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”。攀西，繼20世紀60年代之后再次承擔起國家使命，以先行先試的姿態(tài)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、探路提高資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用水平。一年時間，攀西創(chuàng)新開發(fā)實驗成效幾何？記者日前深入攀枝花市，感知攀西的創(chuàng)新實驗進展。
戴著現(xiàn)實的“鐐銬”：先行先試的創(chuàng)新實驗并不輕松
行走在攀西，燦爛陽光與奔流大河無休無止，干熱河谷與四季果香相得益彰。
攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)涵蓋四川攀枝花市全域、涼山州6個縣市及雅安市兩縣，總面積3.1萬平方公里。
攀西的礦產(chǎn)資源儲量大、戰(zhàn)略地位突出。僅在攀枝花，釩鈦磁鐵礦保有儲量達67億噸，釩鈦儲量分別占全國的63％、93％和全世界的11％、35％，分別居世界第三位和第一位。
然而，不容忽視的是，攀西釩鈦磁鐵礦規(guī)模大、品位低，豐而不富；礦石結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多金屬共生，僅靠選礦手段難以分離，鐵精礦中鈦含量高，回收利用率低；過分依賴資源、發(fā)展模式粗放，利用水平低、污染排放達標等問題困擾著攀西。
現(xiàn)實困擾給攀西提出創(chuàng)新開發(fā)重任：調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加強重大科技攻關(guān)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新資源開發(fā)模式……戴著這樣的“鐐銬”，攀枝花與攀西先行先試的創(chuàng)新實驗并不輕松。
從“粗加工”到“綜合利用”：科技創(chuàng)新尚需整合借用外力
過去，攀枝花鋼鐵產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，冶煉產(chǎn)業(yè)污染嚴重。經(jīng)過調(diào)整，以優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用為依托，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，攀枝花推動資源導(dǎo)向性思維向市場導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元支撐型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鋼鐵經(jīng)濟比重下降了25％，形成了以釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦業(yè)、機械制造和生物、太陽能為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，釩鈦產(chǎn)業(yè)集群入選中國產(chǎn)業(yè)集群50強。
“但是，釩鈦的綜合利用技術(shù)難度大，開發(fā)周期長，資金需求較高，經(jīng)濟效益不是立竿見影。”攀鋼集團總經(jīng)理張大德這樣總結(jié)釩鈦產(chǎn)業(yè)面臨的困境，在他看來，核心關(guān)鍵技術(shù)的缺失是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)建設(shè)的掣肘因素。
在攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)中，科技攻關(guān)是重中之重。四川加大了創(chuàng)新能力建設(shè)并扶持重大技術(shù)攻關(guān)。為推動科技創(chuàng)新，攀枝花已經(jīng)兩次舉辦兩院院士行活動，旨在整合全國的智力資源為攀西所用。去年，四川省牽頭擬定了攀西首批10個重大科技攻關(guān)項目面向全球招標，其中涉及攀枝花的有8個。攀枝花市委副書記趙輝坦承：“這些舉措吸引了科技界的目光，幫助我們厘清了攻關(guān)思路。但要真正實現(xiàn)突破，還得靠自身，特別是通過項目帶動、重大專項的實施來實現(xiàn)。”
鞍鋼集團釩鈦研究院（攀鋼集團研究院有限公司）院長唐歷說，攀枝花在釩鈦利用中有很多突破性的成果，但這些技術(shù)太過碎片化，綜合利用集約開發(fā)的技術(shù)尚不到位。攀鋼雖然已是世界第二大釩企業(yè)，開創(chuàng)了從釩鈦磁鐵礦中回收利用鈦資源的先河，但攀鋼最成功的產(chǎn)品就是重軌，鈦產(chǎn)品尚未進入高端市場。
“我們希望從國家層面組織釩鈦資源利用的全國性攻關(guān)！”攀鋼鈦業(yè)公司副總經(jīng)理劉豐強認為，應(yīng)該像當年首次開發(fā)攀西連續(xù)組織10次全國科技攻關(guān)一樣，“雖然現(xiàn)在的科研主體是企業(yè)，但像釩鈦這樣涉及國家戰(zhàn)略的技術(shù)，還是應(yīng)該組織全國的協(xié)作攻關(guān)，縮小與世界先進水平的差距。”
“科技紅利享受了40年，現(xiàn)在到了不得不攻關(guān)的時候，不得不延伸產(chǎn)業(yè)鏈的時候。”張大德說，“科技興則攀鋼興！”張大德說，面臨新的生存危機，試驗區(qū)必須通過創(chuàng)新形成新的市場競爭力，要形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一定要有多樣化的應(yīng)用，并且要讓下游特別是民營企業(yè)有錢賺。
從“百里鋼城”到“釩鈦之都”：戰(zhàn)略升級還需體制機制創(chuàng)新
在攀枝花市米易縣，白馬礦區(qū)正迎來開采的黃金期。礦業(yè)公司副總經(jīng)理李平偉介紹，礦區(qū)已經(jīng)實施兩期建設(shè)，年剝采總量6000萬噸，年產(chǎn)鐵精礦500萬噸，低品位礦100萬噸。但在產(chǎn)業(yè)紅火的同時，攀枝花人更揪心于尚未形成合理高效的資源開發(fā)體制機制優(yōu)勢。
以攀鋼集團為例，即便時下的鐵礦價格低迷，白馬礦區(qū)仍每年有可觀的收益計入攀鋼集團，但對于整個攀鋼集團而言，礦產(chǎn)的收益尚不能彌補虧空。這位鋼鐵巨人當年占攀枝花工業(yè)產(chǎn)值的90％以上，而今降至27％，財政收入的占比不到5％。虧損原因，除了資源利用效率低外，還有一個重要原因來自企業(yè)難以控制的外部生產(chǎn)要素。
盡管釩鈦產(chǎn)業(yè)是新興材料產(chǎn)業(yè)，但在國家的產(chǎn)業(yè)目錄中屬于鋼鐵類，在企業(yè)準入、項目審批、融資等方面受到嚴格的限制。僅以融資為例，目前攀鋼難以從銀行獲得融資，融資成本達到8.8％，今年僅融資成本就要耗掉30多億元。
讓攀鋼不能承受的，還有高昂的物流成本。攀枝花離目標市場遠，鐵路是唯一的選擇，但鐵路連續(xù)3次漲價。張大德對比了其他鋼鐵廠的產(chǎn)品，同樣是一噸鋼，攀鋼的產(chǎn)品到客戶手中，一噸的運費要貴132元。偏于西南一隅的攀鋼鋼材除了重軌外，幾乎無競爭力。
在用電上，攀枝花的企業(yè)怨聲載道。攀枝花的多數(shù)企業(yè)都屬于高載能企業(yè)，用電量大，海綿鈦等產(chǎn)業(yè)的電力支出占成本的近三分之一，但并不能享受到近在咫尺的二灘等大型電站的電價優(yōu)惠，大型水電站甚至出現(xiàn)“棄水”不發(fā)電現(xiàn)象。攀鋼有自己的發(fā)電機組，過網(wǎng)電費每度0.13元，這樣的電使用成本僅0.3元一度。但如果是多余的電量賣給國家電網(wǎng)再買過來或者從電網(wǎng)購電，價格就變成了0.534元一度。攀枝花一年工業(yè)用電量超過120億度，如果實施電價優(yōu)惠，無疑將減少企業(yè)的一大筆支出。企業(yè)希望直接與發(fā)電企業(yè)進行供求對接，電網(wǎng)只是收取必要的過網(wǎng)費用。
令張大德苦惱的遠不只這些。攀枝花本來產(chǎn)煤，但煤炭企業(yè)因淘汰產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)，不缺煤的攀枝花需要遠赴貴州甚至烏海運煤保生產(chǎn)。
米易縣縣委書記王飆希望，試驗區(qū)在配置資源上更靈活，針對性更強。他認為試驗區(qū)配套政策遲遲不見。“允許先行先試，能否制定出負面清單來，激發(fā)企業(yè)及科研院所的活力。”他呼吁處理好政府與市場的關(guān)系，將審批權(quán)等下放，真正提高釩鈦等戰(zhàn)略資源的利用率。攀枝花乃至整個攀西，渴望自己首先成為突破體制機制的實驗。
從“工礦基地”到“陽光花城”：城市轉(zhuǎn)型也是資源利用的創(chuàng)新
在攀枝花，地下的資源是豐饒的礦產(chǎn)，地上的資源則是取之不竭的陽光。攀枝花年日照數(shù)超過2700小時，是全國三大熱區(qū)之一，物產(chǎn)豐富。燦爛的陽光是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)最為清潔的能源。
“不能把攀枝花搞成純資源城市，把得天獨厚的陽光等自然條件偏廢了。”攀枝花這樣認識自己的自然資源。保護并利用好獨特的自然條件也成為攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的轉(zhuǎn)型方式之一。
依托山地城市特征和亞熱帶氣候特點，攀枝花打造“中國陽光花城”，推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位愈加清晰。
在這樣的戰(zhàn)略定位指引下，攀枝花不斷推進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。“我們一年減排4萬噸二氧化硫，相當于每噸鋼多了20多元的成本！”唐歷介紹。在白馬礦區(qū)，礦區(qū)開采的污水全部實現(xiàn)循環(huán)利用，尾礦庫不外排。這兩年，攀枝花開展廢舊礦區(qū)復(fù)耕工作，上千畝過去荒蕪的土地再度煥發(fā)勃勃生機。缺水的高半山也種植了耐旱植物。過去，攀枝花曾是全國污染嚴重的城市之一，而今成為全國環(huán)保模范城市。
也是在這一理念指引下，攀枝花積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以太陽能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)快速崛起，科學(xué)布局的陽光康養(yǎng)旅游業(yè)也被迅速推廣，攀枝花正在實現(xiàn)從生產(chǎn)型工礦城市向綜合型宜居、宜業(yè)、宜游城市的轉(zhuǎn)變。
城是一朵花，花是一座城，這不僅是對攀枝花城市名稱的表達，更是對這座陽光棲息城市特質(zhì)的一種表達。攀枝花市市長張剡說：“攀枝花找到了城市轉(zhuǎn)型有力的載體，試驗區(qū)的成敗要靠自己！”
