2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。黨的十九屆五中全會著眼“十四五”以及更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對國資國企改革發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)要深入實施國企改革三年行動。當(dāng)前，要深刻認(rèn)識實施國企改革三年行動的重大意義，努力推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要貢獻(xiàn)。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學(xué)行動指南
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學(xué)判斷，深刻闡明了新時代為什么要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大的時代命題，為深入推進新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發(fā)點和落腳點。強調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分；強調(diào)要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。這一系列重要論述，深刻闡明了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)決不只是一個純粹的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題，在改革推進的過程中必須理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，決不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調(diào)要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；強調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這一系列重要論述，深刻闡明了我國國企改革是有立場、有方向、有原則的，必須根植于中國國情，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，同時必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，要將兩者統(tǒng)一于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實踐中。
三是明確了新時代深化國企改革的標(biāo)準(zhǔn)。強調(diào)推進國企改革要以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力；強調(diào)推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。這一系列重要論述，深刻闡明了通過改革使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體，在激烈的市場競爭中充滿活力、發(fā)展壯大，是檢驗改革成效的根本標(biāo)尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強調(diào)國有企業(yè)改革要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失；強調(diào)要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。這一系列重要論述，深刻闡明了國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財富，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，是國企改革的根本前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”；強調(diào)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強，不能削弱。這一系列重要論述，深刻闡明了我國國有企業(yè)不同于其他所有制企業(yè)，也不同于其他國家的國有企業(yè)，具有中國特色的特殊屬性，“特”就特在必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國資國企系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，蹄疾步穩(wěn)深化國企改革，堅決破除各方面體制機制弊端，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，推動國企改革取得了突破性進展。
國企改革頂層設(shè)計方案形成，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強。形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個配套文件為支撐的“1+N”政策體系。這是改革開放以來國企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。
國資國企體制機制改革實現(xiàn)重大突破，國有企業(yè)的活力動力顯著增強。公司制改制全面完成，實現(xiàn)了歷史性突破。董事會建設(shè)邁出重要步伐，82家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會。市場化經(jīng)營機制加快建立健全，積極推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，扎實推行職業(yè)經(jīng)理人制度，統(tǒng)籌運用多種方式強化中長期激勵?；旌纤兄聘母锔臃e極穩(wěn)妥，形成層級較為齊全、覆蓋各環(huán)節(jié)的混改配套政策。加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，進一步突出管資本重點職能，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，國資監(jiān)管體系更加完善。
國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合扎實推進，2012年以來完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，有序推進鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業(yè)2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬人；煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，累計化解煤炭過剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能1644萬噸；全面開展“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，中央企業(yè)累計減少法人超過1.5萬戶，減少比例達(dá)28.4%，管理層級全部壓縮至5級以內(nèi)。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得標(biāo)志性成果。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，國有企業(yè)管黨治黨意識和責(zé)任顯著增強。國資國企系統(tǒng)深入貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，以前所未有的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以前所未有的決心和意志堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以前所未有的自覺和力度抓黨建、強黨建，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到實質(zhì)性加強。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。截至2019年底，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬億元，比2012年增加129.9萬億元，年均增長16%；2019年國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入59.1萬億元，比2012年增加21.1萬億元，年均增長6.5%；實現(xiàn)利潤總額3.6萬億元，比2012年增加2萬億元，年均增長8.8%。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，國資國企聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，在扎實做好境內(nèi)外員工防疫工作的同時，主動服務(wù)國家防疫大局，傾盡全力參與醫(yī)療救治，分秒必爭搶建專門醫(yī)院，不計代價轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)防疫物資，不講條件執(zhí)行包機任務(wù)，全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā)，千方百計保障民生供應(yīng)，有力有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。
實踐充分證明，只要我們堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述和黨中央決策部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，就一定能夠有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn)，把國有企業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發(fā)展階段作出的重大決策部署
我國進入新發(fā)展階段，無論是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還是化解外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，都對國有企業(yè)發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用提出了全新要求。國有企業(yè)必須適應(yīng)新要求，勇?lián)率姑?，緊抓時間窗口，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極主動深化改革，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。
緊緊圍繞進入新發(fā)展階段，著力解決國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠優(yōu)的問題。近年來，國有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成世界級規(guī)模的大企業(yè)大集團，但“大而不強、大而不優(yōu)”的問題仍存在，科技創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍較為突出。實施國企改革三年行動，必須扭住新發(fā)展理念不放松，堅持以改革激發(fā)活力動力，全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著力解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、滿足國家所需的產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理的問題。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。實施國企改革三年行動，必須牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高供給體系對需求的適配性；必須以全球視野謀劃和推動發(fā)展，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高把握國際規(guī)則、市場動向和需求特點的能力，積極鍛造國際競爭合作新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。
緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著力解決國有企業(yè)體制機制還不夠完善的問題。國有企業(yè)體制機制還有不少需要完善的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理還不夠成熟定型，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有待進一步健全，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管仍有較大差距，以管資本為主加強國資監(jiān)管的途徑和方式需要進一步探索和拓展。實施國企改革三年行動，必須堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，大力實施變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措，在解決深層次體制機制問題上取得實質(zhì)性突破。
三、奮力開創(chuàng)國資國企改革新局面
發(fā)展出題目，改革做文章。深入實施國企改革三年行動，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的重要作用，實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強。充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的積極作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)，大力推進國有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高制度執(zhí)行力，開展對標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動。
著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。堅持更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用。積極推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置。緊緊圍繞加快科技自立自強，充分發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用。
積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進各類資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。把握好混合所有制改革方向，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序推進具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。加強對混改全過程的監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失。
不斷健全市場化經(jīng)營機制，充分激發(fā)企業(yè)活力。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，提高核心競爭力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動管理人員能上能下，全面實行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，推動員工能進能出。健全業(yè)績決定薪酬分配的機制，推動收入能增能減，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜。支持更多國有企業(yè)運用國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。深入推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。優(yōu)化管資本的方式手段，全面實行權(quán)責(zé)清單管理，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，切實推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，全面建成全國國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)。深化國有資本投資、運營公司改革。改進考核評價體系，深化差異化分類考核。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，推進出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，全面建立覆蓋各級國資監(jiān)管機構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系和工作機制。穩(wěn)步推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完成地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
積極推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。推進政府職能轉(zhuǎn)變，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以替代、企業(yè)在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，政府部門不再審批。進一步完善公平競爭制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。深化自然壟斷行業(yè)改革，在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。實行分類核算和分類考核，對商業(yè)類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)，按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)的收入和成本。規(guī)范補償機制，建立健全符合國際慣例的補貼體系。
抓好國企改革專項工程，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入示范工程的企業(yè)要自加壓力、主動作為，率先實現(xiàn)國企改革三年行動明確的各項任務(wù)。積極開展“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動能等方面取得創(chuàng)新突破。動態(tài)調(diào)整充實“雙百企業(yè)”名單，保持“一池活水”，推動更多企業(yè)制定實施個性化、差異化綜合改革方案。在深入推進上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗的基礎(chǔ)上，配合實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗范圍。深化東北地區(qū)國資國企改革，加大力度推進東北地區(qū)國資國企改革若干措施落實落地。深化世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供根本保證。始終把加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)放在首位，建立完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，健全貫徹落實黨中央重大決策部署的機制，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。緊緊抓住黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”，著力推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，積極推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動。積極培育高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)家隊伍，堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)準(zhǔn)，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制。落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持公私分明、功過厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項清單。持續(xù)深入推進全面從嚴(yán)治黨，完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，持續(xù)加大國有企業(yè)反腐敗力度，加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。