2024年是國有企業(yè)改革深化提升行動落地實(shí)施的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議明確，今年內(nèi)要確保完成70%以上的主體任務(wù)。
本輪改革有哪些鮮明特點(diǎn)？如何推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地？日前，國務(wù)院國資委就國有企業(yè)改革深化提升行動舉行了年內(nèi)首次專題推進(jìn)會，釋放了新的信號。
圍繞“三個(gè)作用”強(qiáng)化功能使命
切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是本輪改革的特點(diǎn)，也是工作重點(diǎn)。
“落實(shí)功能使命類改革任務(wù)要找準(zhǔn)行動方位、強(qiáng)化考核引導(dǎo)?！眹鴦?wù)院國資委副主任王宏志在推進(jìn)會上表示，各單位要把更多精力集中到服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、保障能源資源安全等方面。
國務(wù)院國資委在會上提出，要適應(yīng)功能使命類改革任務(wù)要求，優(yōu)化國有資本布局，特別是對國家亟需或緊缺的、具有較強(qiáng)基礎(chǔ)支撐作用的、正向外溢效應(yīng)較大的領(lǐng)域，比如“人工智能+”等，各單位可以結(jié)合自身技術(shù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)決策納入發(fā)展規(guī)劃，加大投入。
2023年以來，中央企業(yè)、地方國企加大力度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全年投資分別達(dá)到2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額的比重分別為35.2%、17.1%。
“目前各單位發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新，都已有了明確的任務(wù)和目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好落實(shí)，過程中也要根據(jù)行業(yè)技術(shù)前沿變化，注意動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)也要防止過度競爭、重復(fù)建設(shè)?！蓖鹾曛菊f。
原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新投入大、周期長、不確定性強(qiáng)，需要探索中長周期的考核激勵(lì)舉措。
對此，國務(wù)院國資委明確，對于承擔(dān)較多功能使命類任務(wù)的企業(yè)，可考慮制定專項(xiàng)考核方案。各集團(tuán)公司也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，同步完善內(nèi)部考核制度，對功能使命類任務(wù)較重的子企業(yè)實(shí)行分類精準(zhǔn)考核。
推動國企真正按市場化機(jī)制運(yùn)營
國企改革，重在活力和效率。
國企改革三年行動期間，三項(xiàng)制度改革等體制機(jī)制類任務(wù)取得不少突破。新一輪改革行動乘勢而上，瞄準(zhǔn)全面推進(jìn)相關(guān)改革成果制度化、長效化、實(shí)效化發(fā)力，目的在于推動國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)行。
什么是真正按市場化機(jī)制運(yùn)行？在業(yè)內(nèi)人士看來，能否做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵要看國有企業(yè)能否真正打破“看身份、看級別、看資歷”的做法，在市場檢驗(yàn)下“看崗位、看業(yè)績、看貢獻(xiàn)”。
作為市場化經(jīng)營機(jī)制的“牛鼻子”，推動經(jīng)理層成員任期制和契約化管理提質(zhì)擴(kuò)面，正是改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。
近年來，這項(xiàng)改革全面推開，已覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。王宏志表示，下一步，業(yè)績目標(biāo)制定要兼顧科學(xué)性、挑戰(zhàn)性，薪酬兌現(xiàn)必須是剛性的、實(shí)質(zhì)性的，絕不能業(yè)績好的時(shí)候拿得高、差的時(shí)候薪酬下不來、崗位動不了，改革不能有名無實(shí)。
他說，目前各單位正在緊鑼密鼓開展2023年度經(jīng)營業(yè)績考核工作，要以這次考核作為“試金石”，該獎勵(lì)的獎勵(lì)、該扣減的扣減、該退出的退出，不搞變通、不打折扣。
同時(shí)，推動企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度更廣覆蓋、落深落細(xì)，以及推動中長期激勵(lì)更大范圍規(guī)范實(shí)施，也是改革的重點(diǎn)抓手。
此前，國務(wù)院國資委已經(jīng)明確，到2024年，末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在央企和地方國企二三級子企業(yè)的覆蓋面要不低于70%。
王宏志表示，各單位要進(jìn)一步梳理評估，特別是對創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究提高中長期激勵(lì)的覆蓋面和匹配度。
兩類改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)
應(yīng)該看到，新一輪國企改革有著鮮明的時(shí)代特征和改革特點(diǎn)，更加突出使命導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。
王宏志說，改革任務(wù)重、難度大，要時(shí)不我待、只爭朝夕，層層壓實(shí)責(zé)任，全力做好各項(xiàng)改革工作。各地、各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)要盡快明確70%的衡量標(biāo)準(zhǔn)，靠前安排重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)。
“功能使命類改革任務(wù)與體制機(jī)制類改革任務(wù)要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成改革組合拳。”他強(qiáng)調(diào)說，兩類改革任務(wù)都要抓緊抓實(shí)、不可偏廢。
一方面，要以功能使命類改革引領(lǐng)體制機(jī)制類改革。
王宏志說，各單位應(yīng)該密切關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新、提供安全支撐、培育新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，對布局結(jié)構(gòu)、公司治理、激勵(lì)機(jī)制等方面的內(nèi)在需求，及時(shí)推進(jìn)相應(yīng)的體制機(jī)制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)動態(tài)適應(yīng)性。
另一方面，要以體制機(jī)制類改革支撐功能使命類改革。
他表示，各單位要通過主動完善創(chuàng)新合作機(jī)制、營造創(chuàng)新生態(tài)、重組整合、上市融資、引進(jìn)人才、壓縮法人和管理層級、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等，為功能使命類任務(wù)提供各類要素、體制機(jī)制方面的條件與環(huán)境支撐。