2024年，國企改革深化提升行動(dòng)迎來全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年。新一輪改革行動(dòng)將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域謀求新突破？怎樣打通改革向基層穿透的堵點(diǎn)？1月11日至12日舉行的地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議釋放了新的信息。
大力推進(jìn)功能性改革
聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能發(fā)力，是當(dāng)前這輪國企改革的鮮明取向。
會(huì)議信息顯示，2023年，國資國企以優(yōu)化資本布局的務(wù)實(shí)之舉，加快補(bǔ)齊服務(wù)國家戰(zhàn)略的短板，不斷夯實(shí)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的基礎(chǔ)：
新興產(chǎn)業(yè)正加速壯大——天津、湖南等地制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文件，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)企業(yè)加快布局“新賽道”；江蘇組建總規(guī)模3000億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群；安徽重點(diǎn)培育新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資同比大幅增長……
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在奮力升級(jí)——湖北聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，牽頭和參與組建了一批國資主導(dǎo)、國資賦能的市場化、功能化供應(yīng)鏈平臺(tái)，加速打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)；重慶積極發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司平臺(tái)作用，通過基金、直投等方式助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整……
“新的一年，各地國資委要著眼更好履行國有企業(yè)功能使命責(zé)任、加快推動(dòng)國有資本‘三個(gè)集中’，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)調(diào)節(jié)存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向。”國務(wù)院國資委主任張玉卓在會(huì)上說。
他表示，各地要加大國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合力度，除了加快同類業(yè)務(wù)橫向整合和產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合外，也要加強(qiáng)跨層級(jí)國有資本流通與合作，在更大范圍、更深層次推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置。
下一步，地方國企具體要在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)布局？此次會(huì)議提出，要優(yōu)先布局地方公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化國有企業(yè)在醫(yī)藥醫(yī)療、健康養(yǎng)老、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域有效供給，提升水、電、氣、暖、通信等公共服務(wù)體系支撐保障能力。
鞏固制度性改革成果
國有企業(yè)全面完成公司制改制，3.8萬戶國企實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬戶企業(yè)22萬人……2022年底，隨著國企改革三年行動(dòng)順利收官，多項(xiàng)制度性改革在中央企業(yè)和地方國企層面全面落地。
如何讓建立起來的制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實(shí)效？怎樣推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革“形神兼?zhèn)洹?？此次?huì)議釋放出鮮明信號(hào)——要進(jìn)一步鞏固深化制度性改革成果，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，深化體制機(jī)制改革。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)是其中的“重要一環(huán)”。在國企董事會(huì)已應(yīng)建盡建的基礎(chǔ)上，下一步改革的重點(diǎn)，就是要強(qiáng)化董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性。
張玉卓表示，下一步要配齊建強(qiáng)董事會(huì)，完善履職評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，加大專職外部董事與企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的雙向交流力度，促進(jìn)外部董事素質(zhì)和履職能力顯著提升。
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，通俗講就是打破“鐵交椅”、打破“大鍋飯”，通過簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績合同等“白紙黑字”的契約，明確國有企業(yè)經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，干得好就激勵(lì)，干不好就調(diào)整。
三項(xiàng)制度改革是國企改革中難啃的“硬骨頭”，抓住了經(jīng)理層就抓住了改革的“牛鼻子”。
“要推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作提質(zhì)擴(kuò)面，促進(jìn)考核目標(biāo)更科學(xué)、契約執(zhí)行更剛性，并逐步探索向其他管理人員延伸，2024年末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在地方國企二三級(jí)子企業(yè)覆蓋面要不低于70%?！睆堄褡空f。
持續(xù)完善改革推進(jìn)機(jī)制
此次會(huì)議上，國務(wù)院國資委明確提出，各地國資委要加大改革統(tǒng)籌推進(jìn)力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域取得更大的突破，力爭2024年底完成新一輪國企改革行動(dòng)70%以上主體任務(wù)。
據(jù)了解，2023年年中，國企改革深化提升行動(dòng)啟動(dòng)后，各地普遍以更高站位、更大力度推進(jìn)改革，目前各地均已制定了具體的實(shí)施方案。
“各地要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、預(yù)期成果和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)要往前排。”張玉卓說。
他表示，國務(wù)院國資委將在2024年一季度開展2023年度地方國企改革評(píng)估工作，各地也要結(jié)合新一輪改革任務(wù)的特點(diǎn)，優(yōu)化改革進(jìn)度跟蹤和評(píng)價(jià)體系，對(duì)功能使命類的改革要加強(qiáng)考核引導(dǎo)，對(duì)體制機(jī)制類改革要注重“形神兼?zhèn)洹薄?
扎實(shí)推動(dòng)國企改革，讓改革穿透到基層十分關(guān)鍵。
據(jù)了解，2023年，國務(wù)院國資委推動(dòng)兩大國企改革專項(xiàng)工程——“雙百行動(dòng)”和“科改行動(dòng)”擴(kuò)圍調(diào)整。這兩項(xiàng)行動(dòng)中入選的地方國企數(shù)量分別達(dá)到264戶和304戶，一批機(jī)制新、活力足、動(dòng)力強(qiáng)的改革樣板加速涌現(xiàn)。
張玉卓表示，新的一年，要繼續(xù)強(qiáng)化基層創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)進(jìn)入各項(xiàng)國企改革專項(xiàng)工程的地方和企業(yè)大膽試、率先改，有效激發(fā)國企一線干部職工的探索創(chuàng)新積極性。