黨中央、國務(wù)院高度重視國資監(jiān)管工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管；在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。習(xí)近平總書記的重要講話為推進(jìn)新時(shí)代國資監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
2003年組建以來，特別是黨的十八大以來，國務(wù)院國資委黨委加快推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，通過推進(jìn)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”和“三化監(jiān)管”，構(gòu)建起與我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國特色國資監(jiān)管新模式，為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
全國各級(jí)國資委堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管和增強(qiáng)活力結(jié)合起來，在加快授放權(quán)改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，形成中央、省、市三級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機(jī)制，凝聚推動(dòng)國資監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)合力，當(dāng)好全體人民的國有資產(chǎn)守護(hù)者。
2003—2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從8.3萬億元增長(zhǎng)到81萬億元，營(yíng)業(yè)收入從4.5萬億元增長(zhǎng)到39.6萬億元，利潤(rùn)總額從0.3萬億元增長(zhǎng)到2.6萬億元。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)到每人76.3萬元。進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)從2003年的6家增加到2022年的99家。
經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的。這樣一個(gè)體制適應(yīng)中國國情、具有中國特色，也完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是行之有效的。
探索中前進(jìn)
“九龍治水”式監(jiān)管漸行漸遠(yuǎn)
新中國成立后到改革開放之前，公有制占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的所有制結(jié)構(gòu)，使得政府部門可以也必須直接管理國有企業(yè)，因此，長(zhǎng)期以來，我國既沒有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的概念，更沒有專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在此背景下，初步形成了中央高度集中，地方管理為輔，并按行業(yè)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的國營(yíng)企業(yè)管理體系。無論中央還是地方，政府的管理范圍覆蓋了企業(yè)從擬定生產(chǎn)計(jì)劃、原料供應(yīng)，直到產(chǎn)品銷售、財(cái)務(wù)預(yù)算等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)。比如，當(dāng)時(shí)重工業(yè)部不僅管理著生產(chǎn)計(jì)劃、干部培養(yǎng)、運(yùn)輸，還直接管理員工的保健等事宜。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，其間經(jīng)歷了收權(quán)、放權(quán)、再收權(quán)、再放權(quán)的多番輪回。無論是中央還是地方，權(quán)限高度集中在政府手中的管理模式，導(dǎo)致了國營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)效率非常低下。改革開放后，國家在逐漸還權(quán)于企的同時(shí)，開始嘗試將國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的行政職能和一般經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來，一批原來承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)職能的政府部門變身為國有企業(yè)。
1988年1月，國務(wù)院正式?jīng)Q定建立國家國有資產(chǎn)管理局。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然是由多個(gè)行政部門分割行使了出資人職能。
在此前后，一些地方政府也在探索國資管理特別策劃中國式國資治理體制上邁出了新的步伐。
1987年開始，深圳成立了全國第一家專門性的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—投資管理公司，負(fù)責(zé)管理市屬企業(yè)國有資產(chǎn)，在全國率先探索建立出資人制度。之后又陸續(xù)成立了兩家同類公司，在全國最早形成了“市國資委（國資辦）—3家市級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—國有資本投資企業(yè)”三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制，在全國產(chǎn)生很大反響。
與此相似，上海也形成了“國有資產(chǎn)管理委員會(huì)—國有資產(chǎn)管理公司—國有企業(yè)”的三級(jí)管理格局。與深圳市不同，上海市實(shí)行“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”。
此外，國資監(jiān)管還涌現(xiàn)出了武漢模式、遼寧模式、吉林模式等。
中國社科院研究員劇錦文表示，這些探索盡管還帶有行政化改革的痕跡，但也為依法建立我國的國有資產(chǎn)管理體制，以及國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1998年，國家國有資產(chǎn)管理局撤銷，相關(guān)職能并入財(cái)政部。
為了加強(qiáng)國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，1998年7月，中共中央大型企業(yè)工作委員會(huì)成立。1999年12月，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，黨中央決定撤銷中共中央大型企業(yè)工作委員會(huì)，成立中共中央企業(yè)工作委員會(huì)，將由國務(wù)院管理的163戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、由人事部承擔(dān)的國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)派出稽察特派員的工作，稽察特派員和稽察特派員助理的日常管理工作，移交中央企業(yè)工委管理。
盡管經(jīng)歷了多次調(diào)整變革，但當(dāng)時(shí)國資監(jiān)管體制的實(shí)質(zhì)并未發(fā)生變化?！耙皇钦墓芾矸浅Ｖ苯?，尤其是行業(yè)管理部門；二是政府的管理是多頭的，管人、管事、管資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng)?！眹Y委原副主任邵寧回憶說，這樣的管理體制，導(dǎo)致企業(yè)和政府的兩層責(zé)任都說不清楚；多個(gè)部門認(rèn)識(shí)不一，相互掣肘、彼此牽制，大家都做不成事，企業(yè)無所適從。
1996年，超過6000家國有企業(yè)破產(chǎn)。在39個(gè)大的行業(yè)中，有18個(gè)是全行業(yè)虧損。1997年，全國國企利潤(rùn)僅為428億元，相當(dāng)一部分不能正常發(fā)放工資和退休金。不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生，國有企業(yè)步入了最困難的階段。
面對(duì)日益嚴(yán)重的國有企業(yè)虧損問題，中央打響了國有企業(yè)三年脫困的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2000年末，全國國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)恢復(fù)到2000億元以上，虧損面下降到27.2%。
作為親歷者，邵寧回憶說，這輪大力度的改革很可能使我們的國家避免了一場(chǎng)由國有企業(yè)問題而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。自此，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段。
改革中成熟
頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出，“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。”并要求中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，從而拉開了新一輪國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的帷幕。
這是中央文件第一次清晰地提出集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式。這一模式明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則。所謂“三分開”就是政企分開，政府授權(quán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理國有企業(yè)；政資分開是指國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開是指國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂“三統(tǒng)一”即權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任三者的統(tǒng)一?！叭Y(jié)合”即管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。
依據(jù)十屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，2003年3月，黨中央決定成立中共中央國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委（以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院國資委黨委），負(fù)責(zé)國資委監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)。同年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院國資委）正式掛牌成立。
作為代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院國資委的成立，實(shí)現(xiàn)了政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)重要里程碑。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的“三定”方案，國務(wù)院國資委承接了中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)出資人職能和監(jiān)督管理職能。
此后，按照國有資產(chǎn)國家所有、分級(jí)管理的原則，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼組建，逐步建立了一套較完整的履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的組織體系。
作為一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，國務(wù)院國資委承擔(dān)著6.9萬億元國有資產(chǎn)和196戶所出資企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，如何依法依規(guī)做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，極具挑戰(zhàn)性、探索性。
為了做一個(gè)“好老板”，國務(wù)院國資委先后推進(jìn)了建章立制、清產(chǎn)核資等工作，以建立經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理制度。
2003年5月，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），以行政法規(guī)形式明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，為開展國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律依據(jù)。圍繞條例，按照統(tǒng)籌兼顧、急用先立的原則，國務(wù)院國資委制定了一系列配套的規(guī)章制度文件，內(nèi)容包括清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、規(guī)范改制、國有企業(yè)改革重組和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面，逐步確立了國有資產(chǎn)出資人的制度基礎(chǔ)。2008年10月，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）頒布，以國家法律形式明確了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，規(guī)范了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)之間的出資關(guān)系。到2012年，基本形成了以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)監(jiān)管基本框架，以國務(wù)院國資委制定的規(guī)章、規(guī)范性文件及地方國資委制定的規(guī)范性文件為具體內(nèi)容的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新、推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展提供了制度保障。
國務(wù)院國資委的一項(xiàng)重要職責(zé)是落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)在于摸清家底。清產(chǎn)核資成為國務(wù)院國資委組建后部署的第一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。此前，我國已經(jīng)開展了5次清產(chǎn)核資工作。從2003年9月至2004年底，國務(wù)院國資委組織開展了第6次清產(chǎn)核資工作，基本摸清了中央企業(yè)的“家底”。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)中央企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，推動(dòng)建立以產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系框架，積極推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督更加規(guī)范有效。
傳統(tǒng)國企“大鍋飯”之所以長(zhǎng)期為人詬病，就是因?yàn)楦啥喔缮僖粋€(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。為了更好激發(fā)國有企業(yè)干部職工特別是主要負(fù)責(zé)人的干事創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，國資委成立后，在逐步完善國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬兌現(xiàn)方面進(jìn)行了長(zhǎng)足探索。
對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行規(guī)范的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的重要手段，也是國務(wù)院國資委成立之后一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。2003年11月，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，建立了年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程考評(píng)相統(tǒng)一、業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的考核制度，用量化指標(biāo)約束國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)領(lǐng)取薪酬。2003年12月，國務(wù)院國資委開始與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂年度及任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，初步構(gòu)建起“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，形成了“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。隨著實(shí)踐的不斷深入，國務(wù)院國資委不斷完善中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，2010年開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核和全員業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)考核全方位覆蓋。各地方國資委組建成立后，也將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核作為重點(diǎn)工作。
在業(yè)績(jī)考核基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委出臺(tái)了一套規(guī)范的薪酬核定辦法，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理難度、承擔(dān)的責(zé)任，并按照業(yè)績(jī)考核結(jié)果來核定薪酬，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理進(jìn)入了規(guī)范化軌道。為進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌，2008年國務(wù)院國資委試行工資總額預(yù)算管理，建立健全工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)工資總額和工資水平進(jìn)行雙重調(diào)控，逐步縮小行業(yè)差距。2009年10月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，積極探索建立以崗定薪、體現(xiàn)差異、按績(jī)?nèi)〕辍⒗_差距，同貢獻(xiàn)掛鉤的內(nèi)部分配制度，收入分配的市場(chǎng)化程度逐步提高，“大鍋飯”的局面逐步改變。
適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，央企監(jiān)事會(huì)由國務(wù)院派出調(diào)整為國務(wù)院國資委代表國務(wù)院派出。外派監(jiān)事會(huì)作為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分，代表出資人對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)履行監(jiān)督職責(zé)，為維護(hù)出資人權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，“以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”“國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”。對(duì)此，中國社科院研究員劇錦文表示，“世界企業(yè)制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業(yè)制度的最好選擇?！?
1994年11月，國務(wù)院選擇了100家國有企業(yè)開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。相關(guān)企業(yè)被陸續(xù)改造成有限責(zé)任公司、國有獨(dú)資公司和股份有限公司。試點(diǎn)公司的實(shí)踐證明，國企股權(quán)改造之后掛牌上市，既可解決資金問題，也可解決國企固有的“一股獨(dú)大”、治理結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，是一個(gè)“多贏”的選擇。到20世紀(jì)末，我國大多數(shù)國有大中型企業(yè)雖然初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但公司治理尚不完善，且相當(dāng)多企業(yè)尚未進(jìn)行公司制股份制改革。
國務(wù)院國資委成立后，加快了建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加大了股份制改革力度，截至2012年底，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，一大批中央企業(yè)在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票，整體上市企業(yè)達(dá)43戶。國有控股上市公司市值占據(jù)A股半壁江山，成為股市健康發(fā)展的壓艙石、定盤星。對(duì)此，劇錦文表示，“公司化必將伴隨著國企改革的進(jìn)一步深化而深入下去。”
國務(wù)院國資委成立后，高度重視外部董事占多數(shù)的規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)，將其視為政企分開的關(guān)鍵，國資委履職的抓手。在此之前，不少國有企業(yè)沒有設(shè)置董事會(huì)，已設(shè)董事會(huì)往往與經(jīng)理層高度重疊。針對(duì)國有企業(yè)董事會(huì)不規(guī)范、沒有很好地發(fā)揮作用等問題，2004年6月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，選擇寶鋼、神華集團(tuán)等7家企業(yè)進(jìn)行建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)。
2005年10月17日，寶鋼集團(tuán)有限公司董事會(huì)成為中央企業(yè)中第一家外部董事全部到位且超過半數(shù)的董事會(huì)。我國中央企業(yè)中第一家規(guī)范的國有獨(dú)資公司董事會(huì)開始正式運(yùn)作，中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)邁出了新步伐。截至2012年底，中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)擴(kuò)大到51戶。規(guī)范化董事會(huì)建立后，初步建立出資人機(jī)構(gòu)與董事之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)開始由過去的“一把手負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理模式，董事會(huì)的運(yùn)作更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，國有企業(yè)的法人治理水平不斷提高。
2009年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國資委上報(bào)的《關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》作出批示：“近幾年，央企董事會(huì)試點(diǎn)工作是成功的，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，為國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索出了新路。希望鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)，積極探索，認(rèn)真總結(jié)，使這項(xiàng)制度日臻完善。”
受此影響，許多省市也加強(qiáng)了董事會(huì)試點(diǎn)，引入外部董事，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，公司治理進(jìn)一步完善。
推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、強(qiáng)身健體的同時(shí)，國資委也在宏觀上不斷推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。
國企三年改革脫困之后，國有企業(yè)數(shù)量大幅減少，效益明顯改善，但國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長(zhǎng)、過于分散等問題仍然突出，布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變。2004年開始，國務(wù)院國資委聚焦做強(qiáng)主業(yè)，分批核定中央企業(yè)主業(yè)，推進(jìn)非主業(yè)剝離重組，明確中央企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，將有限的資源集中投入到核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞主業(yè)配置資源，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過一系列兼并重組集中，中央企業(yè)數(shù)量由2003年的196戶縮減至2012年底的116戶。2012年，銷售收入超過千億的央企有43家，利潤(rùn)超過百億元的有22家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的達(dá)43家，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，央企政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作基本結(jié)束，分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作取得階段性成效，國有企業(yè)輕裝上陣的條件進(jìn)一步成熟。
中國的國有企業(yè)，自誕生之日起就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下。在不同時(shí)期，黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式也不斷發(fā)生變化。
2004年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，對(duì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”作了闡述，明確國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，全心全意依靠工人階級(jí)。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，全面落實(shí)黨管干部與市場(chǎng)化選人相結(jié)合的原則，以堅(jiān)持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。2004年開始的董事會(huì)試點(diǎn)工作，積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效方式和途徑，試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持“雙向進(jìn)入”，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，將黨組織政治核心作用貫穿于決策執(zhí)行監(jiān)督的全過程。在決策環(huán)節(jié)，黨組織主要是把好政治關(guān)，保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，不代替董事會(huì)決策；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨組織帶頭模范執(zhí)行，黨員干部和普通黨員都成為崗位上的先進(jìn)分子；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨要管黨，監(jiān)督黨員干部和普通黨員發(fā)揮模范帶頭作用。
“應(yīng)該說，國資委在國資監(jiān)管制度建設(shè)、市場(chǎng)化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向上所做的工作內(nèi)容非常豐富，每一項(xiàng)工作都對(duì)應(yīng)著一類需要解決的特定問題，是一種全方位的推進(jìn)?！鄙蹖幷f。
這一系列改革措施的經(jīng)濟(jì)效果非常明顯。在國家沒有出臺(tái)任何針對(duì)國有企業(yè)的優(yōu)惠政策或保護(hù)措施的背景下，2002—2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，年均增長(zhǎng)20.9%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)從1622億元增加到9247億元，年均增長(zhǎng)19.0%；上繳稅金從2927億元增加到1.9萬億元，年均增加20.6%。地方國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)也得到了明顯改善。
“國有企業(yè)是靠改革、靠競(jìng)爭(zhēng)站住了腳。這對(duì)于國家來說是一件大好事。民營(yíng)企業(yè)是中國的企業(yè)，國有企業(yè)也是中國的企業(yè)，中國的企業(yè)搞好了，中國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力提高了，是國家之幸、人民之幸?！眹鴦?wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)說。
系統(tǒng)性重塑
逐步形成具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國開啟了全面深化改革的新征程。作為經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，國資國企的全面深化改革受到了廣泛關(guān)注。
以國務(wù)院國資委成立為標(biāo)志的國有資產(chǎn)管理體制形成以來，盡管取得了很大成績(jī)，但也存在不少問題。2015年10月25日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》指出，“現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決?！?
黨的十八大以來，國務(wù)院國資委黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示精神，指導(dǎo)各級(jí)國資委以管資本為主不斷健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，具有中國特色的國資監(jiān)管新模式加快形成。
2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國務(wù)院國資委落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》要求，加快推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，把監(jiān)管重點(diǎn)放在管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來。優(yōu)化監(jiān)管方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，更好地促進(jìn)和保障國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。此后，國務(wù)院國資委對(duì)內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，先后組建了綜合監(jiān)督局、監(jiān)督追責(zé)局、科技創(chuàng)新局、社會(huì)責(zé)任局等新部門。
管企業(yè)與管資本的主要區(qū)別在于，管企業(yè)聚焦微觀主體，側(cè)重于監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；管資本著眼于價(jià)值形態(tài)，既關(guān)注一個(gè)企業(yè)的資本，又關(guān)注資本的整體性和流動(dòng)性，以更好地發(fā)揮國有資本的功能作用。組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，成為管資本時(shí)代破局的重要一招。
2014年，國務(wù)院國資委分3批在21家中央企業(yè)開展了國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。省級(jí)國資委也改組組建了國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司近百家。兩類公司上接體制，下接資本運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，覆蓋了國資國企多個(gè)方面的改革。可以說既是深化國企改革的產(chǎn)物，也是進(jìn)一步推動(dòng)國資國企改革的重要抓手，對(duì)于深化國企改革至關(guān)重要。
2021年，國務(wù)院國資委圍繞改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，提出對(duì)國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司“一企一策”授權(quán)放權(quán)，由此一來，國有企業(yè)就形成了投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)3類既有區(qū)別又有配合的企業(yè)形態(tài)。目前，中央企業(yè)中，已有5家投資公司試點(diǎn)正式轉(zhuǎn)為投資公司，兩家運(yùn)營(yíng)公司也正式轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)公司。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，管資本時(shí)代，就要徹底改革現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，建立國資監(jiān)管“三層架構(gòu)”，由國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行政府層面出資人職責(zé)，作為國資委與企業(yè)之間的“隔離層”和“防火墻”，把國資委改造成專司國有資產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
但實(shí)際上，以兩類公司取代國資委的出資人定位，必將導(dǎo)致新的政企不分、政資不分，實(shí)際是對(duì)現(xiàn)行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來，不符合完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求。同時(shí)，這種觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管越位、錯(cuò)位和管得過多過細(xì)問題，而忽視了監(jiān)管缺位和不到位問題，也不符合國資監(jiān)管工作實(shí)際。
對(duì)此，國務(wù)院國資委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出，應(yīng)進(jìn)一步明確國資委履行中央企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)三項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。各地國資委的工作定位和主要職責(zé)可以參照國務(wù)院國資委來把握。圍繞上述職責(zé)定位，各級(jí)國資委應(yīng)抓好四個(gè)方面工作，一是推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展，二是深化國有企業(yè)改革，三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，四是抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。
黨的十八大以來，國務(wù)院國資委通過切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、準(zhǔn)確把握職責(zé)定位、持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系，經(jīng)過不斷探索完善，逐漸明晰了“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管的方向。加強(qiáng)專業(yè)化，突出監(jiān)管的針對(duì)性、專業(yè)性。國務(wù)院國資委不斷強(qiáng)化具有國有資產(chǎn)出資人特色的全鏈條、全方位監(jiān)管，積極探索、創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會(huì)公共管理部門的監(jiān)管方式，不斷完善規(guī)劃投資、預(yù)決算管理、業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理等制度，通過加強(qiáng)公司章程管理、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、委派股東代表等方式行權(quán)履責(zé)，有效實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。加強(qiáng)體系化，突出監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性。國務(wù)院國資委把穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來，積極協(xié)同構(gòu)建國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)法治化，突出監(jiān)管的合法性、合規(guī)性。國務(wù)院國資委在法治軌道上加強(qiáng)國資監(jiān)管工作，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過建立健全國資監(jiān)管法規(guī)體系和工作體系，在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，深化法治央企建設(shè)。黨的十八大以來，國務(wù)院國資委持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，相繼出臺(tái)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》等規(guī)章規(guī)范性文件，涉及規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、董事會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面。深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，建立健全文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件超過145件。國資監(jiān)管法規(guī)制度體系不斷完善，為法治化監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是現(xiàn)行國資監(jiān)管體系的重要職責(zé)。黨的十八大以來，國務(wù)院國資委配合財(cái)政部開展中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮中央企業(yè)特別是21家國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，按照市場(chǎng)化原則，做好有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)接收整合工作。同時(shí)，積極推動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。各級(jí)國資委深入落實(shí)政企分開、政資分開原則，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國省一級(jí)國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過98%。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系、完備的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級(jí)國有資本規(guī)劃體系，形成中央、省、市三級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機(jī)制，凝聚推動(dòng)國資監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)合力。專家認(rèn)為，一個(gè)“無縫隙”的“大國資”監(jiān)管體制，有助于堵塞現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的真空和漏洞，提高各類國有資源的配置效率，最終影響國家治理能力的整體水平。
長(zhǎng)期以來，國有企業(yè)存在功能不清晰、定位不明確、發(fā)展同質(zhì)化、考核評(píng)價(jià)不科學(xué)等問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。部分地方開展了國有企業(yè)的分類工作。2015年8月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。對(duì)公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
2016年8月，國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將中央企業(yè)劃分為商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)、公益類企業(yè)。各地按照分類改革的有關(guān)要求，結(jié)合地方特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，界定不同國有企業(yè)功能，出臺(tái)監(jiān)管企業(yè)分類的實(shí)施意見，探索開展分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管工作。截至2017年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面和32家省級(jí)國資委所出資一級(jí)企業(yè)功能界定全部完成。截至2019年2月底，96家央企44702戶子企業(yè)，商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)占比分別為93.1%、4.6%、2.3%。在分類基礎(chǔ)上推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作全面推進(jìn)。
高質(zhì)量發(fā)展
國資改革引領(lǐng)國企改革發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2003年以來特別是黨的十八大以來，我國進(jìn)入了國資改革引領(lǐng)國企改革的新階段。實(shí)踐表明，國資監(jiān)管體制的不斷成熟定型，保障了國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和功能作用的有效發(fā)揮。
2012年—2022年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從31.4萬億元增長(zhǎng)到81萬億元，營(yíng)業(yè)收入從22.3萬億元增長(zhǎng)到39.6萬億元，利潤(rùn)總額從1.3萬億元增長(zhǎng)到2.6萬億元。效率指標(biāo)明顯提升，企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從每人38.2萬元增長(zhǎng)到每人76.3萬元。累計(jì)上繳稅費(fèi)約占全國稅收收入的1/7，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監(jiān)管體制不斷完善，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。
建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是習(xí)近平總書記基于馬克思主義基本原理、立足我國基本國情，作出的極具思想性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷和重大部署，有力破除了“現(xiàn)代化就是西方化”的束縛，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有企業(yè)治理提供了中國方案，在新時(shí)代國有企業(yè)改革中是管總的、管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
黨的十八大以來，國有企業(yè)全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，在公司治理中推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，持續(xù)推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。3.8萬戶國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制加快形成，各治理主體作用充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)了把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監(jiān)管理念持續(xù)升級(jí)，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，壓艙石作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。黨的十八大以來，國資委堅(jiān)持圍繞服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國務(wù)院國資委新組建、接收13家企業(yè)，監(jiān)管中央企業(yè)的數(shù)量從116家調(diào)整至98家。深入推進(jìn)專業(yè)化整合，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。中央企業(yè)超過85%的資產(chǎn)集中在國民經(jīng)濟(jì)20個(gè)行業(yè)大類，13個(gè)行業(yè)大類資產(chǎn)規(guī)模超萬億元，涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過70%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈取得明顯成效，一批先進(jìn)制造業(yè)集群培育形成，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力切實(shí)增強(qiáng)。大力淘汰落后產(chǎn)能、退出非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，國有企業(yè)全面完成“兩非”“兩資”清退任務(wù)，以市場(chǎng)化的方式盤活存量資產(chǎn)3067億元、增值234億元。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題全面完成。過去3年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域年均投資增速超過20%，營(yíng)業(yè)收入占比超過了35%，實(shí)現(xiàn)了新舊更迭、促進(jìn)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
國資國企履行“三個(gè)責(zé)任”更加有力。帶頭落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極落實(shí)北京非首都功能疏解要求，有序推進(jìn)央企總部搬遷，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)決落實(shí)扶貧脫貧任務(wù)，累計(jì)投入和引進(jìn)幫扶資金近千億元，定點(diǎn)幫扶248個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。在新冠肺炎疫情、地震、洪澇等重大災(zāi)害面前挺身而出，發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)做好重大活動(dòng)保障，全力做好黨的二十大、新中國成立70周年、建黨百年、北京冬奧等重大服務(wù)保障，充分展示了大黨大國的恢宏氣象。
在加快自身發(fā)展的同時(shí)，國資央企持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開放合作，加大國際化經(jīng)營(yíng)力度。共建“一帶一路”倡議提出十年來，中央企業(yè)積極融入我國全方位對(duì)外開放大局，努力克服世紀(jì)疫情、百年變局、經(jīng)濟(jì)下行等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量共建“一帶一路”上取得了良好的效果。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監(jiān)管方式更加科學(xué)，國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)活力持續(xù)迸發(fā)。
業(yè)績(jī)考核和薪酬分配，是出資人最核心的職責(zé)和最有效的監(jiān)管手段之一。近年來，為推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國資委探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。2020年，首次形成“兩利三率”指標(biāo)體系，包括凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。2021年，為引導(dǎo)中央企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增加了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，完善為“兩利四率”。2022年，針對(duì)“兩利四率”指標(biāo)，進(jìn)一步提出“兩增一控三提高”的總體要求，并通過預(yù)算管理和業(yè)績(jī)考核等工作將指標(biāo)分解到每一家中央企業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
2023年，國資委在總結(jié)近幾年工作成效基礎(chǔ)上，結(jié)合國資央企新時(shí)代新征程新使命，對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”。一是用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤(rùn)指標(biāo)。二是用營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率替換營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率指標(biāo)。三是繼續(xù)保留資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。此次從“兩利四率”到“一利五率”指標(biāo)體系的調(diào)整，雖然幅度不大，但基本形成了一個(gè)更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)、更加成熟的體系。從近幾年實(shí)踐看，這一持續(xù)完善的指標(biāo)體系在引導(dǎo)和促進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)國家戰(zhàn)略任務(wù)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高盈利水平、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了明顯成效。
黨的十八大以來，特別是國企改革三年行動(dòng)以來，以“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”為顯著標(biāo)志的三項(xiàng)制度改革大面積、多層級(jí)破冰破局。開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級(jí)子企業(yè)的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上。截至2022年底，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員達(dá)到了3.8萬人、占比約6.9%。已開展中長(zhǎng)期激勵(lì)的中央企業(yè)子企業(yè)為5750戶，占具備條件子企業(yè)的比例約94.8%。
“一批老國企呈現(xiàn)了新面貌、煥發(fā)了勃勃生機(jī)、迸發(fā)了新活力，一批現(xiàn)代新國企破土而出，茁壯成長(zhǎng)，踏上了加快建設(shè)世界一流企業(yè)的新征程?！眹鴦?wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示。
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監(jiān)管發(fā)力點(diǎn)更加精準(zhǔn)，國企科技創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁。
黨的十八大以來，國務(wù)院國資委黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，專門成立了推動(dòng)央企科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在2019年國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中專門設(shè)立科創(chuàng)局；2022年3月，又專門成立了科技創(chuàng)新局，大力推進(jìn)央企科技創(chuàng)新工作。在國企改革中，國資委堅(jiān)持“能給盡給、應(yīng)給盡給”原則，出臺(tái)了一系列支持科技創(chuàng)新的政策，有力地促進(jìn)了央企的科技創(chuàng)新工作。在業(yè)績(jī)考核方面，國資委2021年起把央企的科研投入視同利潤(rùn)進(jìn)行考核。在激勵(lì)分配方面，國資委對(duì)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工資總額給予單列。2019年，國資委啟動(dòng)了科改示范行動(dòng)，重點(diǎn)在公司治理、中長(zhǎng)期激勵(lì)、市場(chǎng)化機(jī)制上加大力度、激發(fā)活力。在上述政策指引下，央企科技創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步完善，骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性進(jìn)一步迸發(fā)。
國資央企堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元，超過全國1/3，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元。打造國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)764個(gè)，擁有全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)?？萍既瞬抨?duì)伍不斷壯大，專職研發(fā)人員104.5萬人，占全國的1/5；兩院院士231名，占全國的1/7。在電網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。黨的二十大報(bào)告當(dāng)中列出的載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造等重大成果，都是中央企業(yè)主導(dǎo)或者是參與研制的。
張玉卓表示，和先進(jìn)的科技強(qiáng)國相比，我們還存在著一定的差距。中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題方面，還有很大的潛力?！懊嫦蛭磥?，我們將準(zhǔn)確把握中央企業(yè)在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略地位，鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)上短板、緊跟前沿，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力打造創(chuàng)新型國有企業(yè)?！?
高質(zhì)量發(fā)展得益于國資監(jiān)管定位更加清晰，國企黨建工作體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。針對(duì)部分企業(yè)出現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的問題，2016年10月10日，黨中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記親自出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，這在國有企業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。
習(xí)近平總書記的重要講話，站在時(shí)代和全局高度，深刻回答了國有企業(yè)要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為扎實(shí)做好國資央企改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
幾年來，國務(wù)院國資委黨委持之以恒深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國國企黨建會(huì)重要講話精神，堅(jiān)決扛起管黨治黨的重大政治責(zé)任，壓茬推進(jìn)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面嚴(yán)起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來。具體有六個(gè)方面的成效：一是踐行“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定自覺。二是黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)組織化、制度化、具體化。三是培養(yǎng)了一批政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。四是黨建基層基礎(chǔ)得到全面夯實(shí)。五是新形勢(shì)下宣傳思想工作不斷得到加強(qiáng)。六是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
黨的二十大對(duì)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作了重大部署。張玉卓透露，下一步要突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，著力構(gòu)建與全面從嚴(yán)治黨體系相匹配、與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)相適應(yīng)的國資央企黨建工作格局，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供政治保證。
國有企業(yè)改革一直被認(rèn)為是一個(gè)世界性難題。實(shí)踐證明，我國的國有資產(chǎn)管理體制是在自我革命中不斷進(jìn)步的，也必將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段繼續(xù)完善。我們甚至可以認(rèn)為，如果下一階段的改革舉措得當(dāng)，中國完全有可能成為世界上第一個(gè)完整地解出這道難題的國家。