終結(jié)五年虧損后，2017年，東北老國企鞍鋼集團(tuán)迎來了初步好轉(zhuǎn)。2020年，克服疊加疫情的不利影響，前11個(gè)月，鞍鋼發(fā)展勢頭良好，實(shí)現(xiàn)凈利潤38.77億元，同比增長65.2%。
形勢好轉(zhuǎn)、業(yè)績優(yōu)良的背后，離不開這些年國企改革在鞍鋼的系統(tǒng)深入推進(jìn)。尤其是2019年以后，鞍鋼正式成為東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)（納入試點(diǎn)的企業(yè)也可綜合運(yùn)用各項(xiàng)國企改革政策），通過全方位自我革命、全面市場化改革、全力解決歷史遺留問題，鞍鋼正在為國企改革在東北地區(qū)的落實(shí)落地探路，同時(shí)力爭早日成為央企高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
全方位自我革命
市場瞬息萬變，若企業(yè)不能直面市場，高效決策運(yùn)行，則很可能倒在市場的風(fēng)浪中。
企業(yè)規(guī)模越來越大以后，集團(tuán)總部的定位至關(guān)重要。
結(jié)合落實(shí)中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改要求，鞍鋼積極打造戰(zhàn)略管控型集團(tuán)總部，進(jìn)一步清晰總部定位，突出集團(tuán)總部黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、資源配置能力、資本運(yùn)作能力、科技創(chuàng)新能力和國資監(jiān)管能力“五大能力”建設(shè)，剝離人力資源服務(wù)、外事管理等執(zhí)行性、事務(wù)性職能。同時(shí)，清晰界定“三會(huì)一層”決策事項(xiàng)范圍，明確黨委常委會(huì)決策事項(xiàng)23項(xiàng)、審議事項(xiàng)74項(xiàng)，董事會(huì)決策事項(xiàng)47項(xiàng)，總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)49項(xiàng)，各治理主體的作用發(fā)揮更加有效。
對子企業(yè)來說，權(quán)力能否接得住，也頗費(fèi)思量。
根據(jù)不同子企業(yè)的功能定位及各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，鞍鋼將子企業(yè)細(xì)分為三類。對核心業(yè)務(wù)類公司實(shí)施戰(zhàn)略管控，在戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)處置等方面充分授權(quán);對專業(yè)化公司，逐步由戰(zhàn)略管控向財(cái)務(wù)管控過渡，在充分授予投資融資等權(quán)限的同時(shí)，把控投資方向，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控;對功能性服務(wù)型公司實(shí)施操作管控，由集團(tuán)總部對其業(yè)務(wù)運(yùn)營進(jìn)行直接管理控制。
為解決子企業(yè)市場主體地位落實(shí)難的“痛點(diǎn)”，在征集子企業(yè)放權(quán)需求61條、采納近60%的基礎(chǔ)上，鞍鋼建立了明確的授權(quán)清單，有效滿足子企業(yè)行權(quán)需求。為打通外部市場壓力難以有效傳遞至內(nèi)部生產(chǎn)單元的“堵點(diǎn)”，通過“集團(tuán)-子企業(yè)-內(nèi)部單元企業(yè)”逐級授權(quán)、層層放權(quán)，打造直面市場的經(jīng)營主體。
鞍鋼礦業(yè)公司在薪酬分配、人事用工、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面對所屬東鞍山燒結(jié)廠充分授權(quán)，構(gòu)建“獨(dú)立核算、分灶吃飯”的微觀市場經(jīng)營單元，通過層層分解指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，東鞍山燒結(jié)廠打破報(bào)賬式單位“等靠要”的體制機(jī)制束縛，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年的虧損局面，2019年同比減虧2.2億元。2020年前11個(gè)月，實(shí)現(xiàn)利潤4.28億元，同比增長4.3倍。
放活與管好同等重要。鞍鋼堅(jiān)持完善內(nèi)部監(jiān)督制度體系，在出資人監(jiān)督上，“一企一策”規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，通過規(guī)范公司治理落實(shí)出資人監(jiān)督職能；在專業(yè)監(jiān)督上，加強(qiáng)事前規(guī)范指導(dǎo)、事中跟蹤監(jiān)控、事后考評問責(zé)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)督職能有效落實(shí)；在專責(zé)監(jiān)督上，進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)檢、審計(jì)等各方監(jiān)督職能，完善流程，形成合力，提升監(jiān)督效能。
同時(shí)，完善監(jiān)管平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立可查詢、可追溯的行權(quán)評價(jià)機(jī)制，從行權(quán)的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性等方面，加強(qiáng)對子企業(yè)董事會(huì)行權(quán)的跟蹤督導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，對不能規(guī)范行權(quán)、有效行權(quán)的，采取調(diào)整額度或收回權(quán)限等措施，調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)額度，不斷提高授權(quán)與監(jiān)管的針對性和有效性。
全面適應(yīng)市場
市場化改革是國企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
為解決企業(yè)內(nèi)部非完全市場化體制機(jī)制與外部市場化環(huán)境之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾，鞍鋼抓住經(jīng)營者“管理契約化、身份市場化”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善了以“兩書三辦法”（即聘用合同書、績效考核責(zé)任書、市場化選聘辦法、薪酬管理辦法、績效考核辦法）為核心的契約化制度體系，在考核體系設(shè)計(jì)上，以“兩利三率”為中心，對子企業(yè)效益增長實(shí)行跑贏大盤、跑贏自身的“雙跑”雙維度評價(jià)；在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用上，引入“賽馬機(jī)制”，實(shí)行年度A、B、C、D、E “五級綜合評價(jià)”，強(qiáng)制分布、末位調(diào)整，層層傳遞壓力，推動(dòng)各級企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙跑贏”。
鞍鋼所屬朝陽鋼鐵建成投產(chǎn)后連續(xù)6年虧損、瀕臨破產(chǎn)，2016年被國務(wù)院國資委認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”。面對生存考驗(yàn)，公司大刀闊斧實(shí)施以契約化承包經(jīng)營為核心的市場化改革，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年扭虧為贏，并連年保持盈利，截至2020年10月底，累計(jì)盈利38.3億元。
通過突出授權(quán)同利，朝陽鋼鐵充分釋放市場活力。
在授權(quán)方面，堅(jiān)持分類分級授權(quán)，下放機(jī)構(gòu)和編制權(quán)、采購和副產(chǎn)品銷售權(quán)、零星項(xiàng)目決策權(quán)給廠長，下放選人用人權(quán)給廠長和工區(qū)長，下放薪酬分配權(quán)給廠長、工區(qū)長和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)長。通過充分授權(quán)，使下屬“四廠三中心”自主經(jīng)營，責(zé)任封閉，成為獨(dú)立的內(nèi)部市場主體，讓朝陽鋼鐵從中心網(wǎng)絡(luò)變?yōu)榉植际骄W(wǎng)絡(luò)，“算力”更強(qiáng)，反應(yīng)更快。在同利方面，通過超額收益分配，強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)收益共享，企業(yè)與職工同向、同求、同行。深化契約化管理、全員績效、項(xiàng)目激勵(lì)，提升全員創(chuàng)新動(dòng)能。
通過突出經(jīng)營建模，朝陽鋼鐵不斷增強(qiáng)市場應(yīng)變力。
經(jīng)營建模是以財(cái)務(wù)預(yù)算為主線，貫穿產(chǎn)采銷，將配煤、配礦、鐵鋼比、生產(chǎn)、銷售、費(fèi)用等9個(gè)子模塊，整合到朝陽鋼鐵系統(tǒng)平臺(tái)，建立公司級經(jīng)營模型。其目的是通過經(jīng)營活動(dòng)模塊化、模型化、模式化，實(shí)現(xiàn)銷售圍繞市場轉(zhuǎn)，生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)，采購圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)，一切圍繞效益轉(zhuǎn)。長周期做壓力測試，以市場驅(qū)動(dòng)現(xiàn)場。短周期保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，讓現(xiàn)場隨動(dòng)市場。
通過突出成本變革，朝陽鋼鐵持續(xù)提升市場競爭力。
朝陽鋼鐵傳承弘揚(yáng)“鞍鋼憲法”關(guān)于“兩參一改三結(jié)合”（干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員相結(jié)合）和“大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命”精神，開展“全員、精益、受控”創(chuàng)新活動(dòng)，賦予“鞍鋼憲法”新的時(shí)代內(nèi)涵，著力打造最具成本競爭力的鋼鐵基地。
“全員”是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)并結(jié)合市場形勢，確定成本變革降本目標(biāo)、推進(jìn)計(jì)劃和任務(wù)分解，成立各級推進(jìn)委員會(huì)。“精益”是指根據(jù)整體經(jīng)營策略和周經(jīng)營分析會(huì)結(jié)論，適時(shí)調(diào)整細(xì)分生產(chǎn)組織模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化?！笆芸亍笔侵笜?gòu)建公司、工廠、工區(qū)三級管控體系，涉及到多單位管控指標(biāo)所形成的項(xiàng)目，由公司級推進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)評估風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目主責(zé)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，與相關(guān)單位共同管控風(fēng)險(xiǎn)。
通過市場化改革，朝陽鋼鐵實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營效益明顯增長、職工獲得感明顯增強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展可持續(xù)。2020年1-10月，經(jīng)營業(yè)績跑贏了大盤、跑贏了自身。銷售利潤率9.9%，是行業(yè)平均水平的2.4倍，步入行業(yè)先進(jìn)行列。
目前，朝陽鋼鐵正在謀劃改革3.0版，借鑒“人單合一”管理模式，著力打造機(jī)制靈活高效、最具成本競爭力的鋼鐵基地。
不只是朝陽鋼鐵，目前，鞍鋼正在全集團(tuán)范圍內(nèi)推廣朝陽鋼鐵改革經(jīng)驗(yàn)，并已經(jīng)在多家子企業(yè)開花結(jié)果。鞍鋼股份鲅魚圈分公司借鑒朝陽鋼鐵經(jīng)驗(yàn)深化改革，各項(xiàng)技經(jīng)指標(biāo)顯著提升，2020年1-11月，銷售利潤率超行業(yè)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，噸鋼耗新水等4項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平；鞍鋼重機(jī)公司、鞍鋼礦業(yè)東燒廠大刀闊斧推進(jìn)市場化改革，結(jié)束多年虧損歷史，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
全面激發(fā)活力動(dòng)力
員工是企業(yè)的主人，是企業(yè)的活力之源，激發(fā)市場活力，關(guān)鍵還在人。
鞍鋼聚焦激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力，全面推進(jìn)以三項(xiàng)制度改革為核心的市場化改革，打造具有市場競爭優(yōu)勢的新體制新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級企業(yè)活動(dòng)、效率和競爭力。
全面實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、項(xiàng)目跟投等多元多層中長期激勵(lì)，5家科技型企業(yè)、1家混改企業(yè)、2家新設(shè)項(xiàng)目公司、1家上市公司實(shí)現(xiàn)骨干員工與企業(yè)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。加快實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，積微物聯(lián)等6家企業(yè)完成職業(yè)經(jīng)理人選聘，發(fā)揮企業(yè)家作用，帶動(dòng)了企業(yè)市場化意識的提升。
始建于1958年的鞍鋼礦業(yè)東燒廠，是鞍鋼集團(tuán)重要的精品原料基地、鞍鋼礦業(yè)唯一的選燒聯(lián)合企業(yè)。2015年以來，受人員設(shè)備老化、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素影響，尤其是面臨礦石難選和產(chǎn)品價(jià)格的雙重?cái)D壓，該廠連年虧損。至2018年末，累計(jì)虧損10億元，成為國務(wù)院國資委掛牌困難企業(yè)。
一個(gè)困難企業(yè)，如何脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)浴火重生？東燒廠的成功實(shí)踐表明，必須強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，向改革要活力要效益。
深冬的礦山，寒風(fēng)凜冽，滴水成冰。走進(jìn)鞍鋼礦業(yè)東燒廠生產(chǎn)現(xiàn)場，卻是一片熱火朝天的生產(chǎn)場面，轟鳴的設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)，忙碌的職工臉上掛著喜悅。
2019年7月，鞍鋼礦業(yè)東燒廠正式實(shí)施市場化改革，不到兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從不斷虧損到持續(xù)盈利、經(jīng)營品質(zhì)不斷提升、創(chuàng)造活力全面迸發(fā)的華麗轉(zhuǎn)身。
按照市場標(biāo)準(zhǔn)，東燒廠將管理技術(shù)崗位由原來的180個(gè)整合為124個(gè)。上至廠長，下至科員，一級聘一級，全部市場化選聘，給每個(gè)人提供公平競爭的機(jī)會(huì)，一批“有思路、有想法、有激情、有朝氣、有銳氣”的干部走上前臺(tái)。
東燒廠對照市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行崗位優(yōu)化，按重要性對崗位進(jìn)行排序，將燒結(jié)產(chǎn)線原來的72個(gè)崗位整合為52個(gè)；對生產(chǎn)服務(wù)崗位進(jìn)行市場化定崗定薪，擴(kuò)大崗位作業(yè)范圍，實(shí)行職責(zé)與薪酬待遇同步調(diào)整。新崗薪標(biāo)準(zhǔn)由全體職工打分排序，崗薪高低按市場化衡量。
市場化的用工制度讓?shí)徫回?zé)權(quán)利關(guān)系更趨合理。經(jīng)營保障事業(yè)部68名電氣人員把原來140多人的活兒承包下來，通過兼崗作業(yè)，不僅緩解了人員緊張的問題，更實(shí)現(xiàn)了多勞多得。
該廠實(shí)施市場化指標(biāo)聯(lián)動(dòng)聯(lián)效薪酬分配模式，根據(jù)指標(biāo)完成情況發(fā)放工資總額，超額部分按比例按貢獻(xiàn)分成。對經(jīng)營者實(shí)行契約化工資，在生產(chǎn)崗位實(shí)行聯(lián)產(chǎn)聯(lián)效工資，在檢修崗位實(shí)行工時(shí)工資，在自營創(chuàng)效崗位實(shí)施自營績效增提工資……一系列分配制度改革措施實(shí)現(xiàn)了市場與效益聯(lián)動(dòng)，效益與職工收入掛鉤，層層傳遞壓力，改革真正成為職工賦能的“加速器”。
實(shí)施改革當(dāng)年，東燒廠就實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，盈利2998萬元。2020年前11個(gè)月在冶金礦山行業(yè)16項(xiàng)技經(jīng)指標(biāo)排序中，該廠有11項(xiàng)指標(biāo)均刷新了歷史紀(jì)錄。
三項(xiàng)制度改革讓東燒廠的每個(gè)作業(yè)區(qū)、每個(gè)班組、每名職工都成為市場主體，人人都是經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)職工由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了新時(shí)期改革發(fā)展新局面。
全力解決歷史遺留問題
歷史負(fù)擔(dān)重是東北國企普遍面臨的老大難問題，鞍鋼也不例外。
廠辦大集體歷史沿革長，矛盾交織，是鞍鋼多年想要解決而未能解決的歷史難題。截至2019年底，廠辦大集體在職職工4.6萬人，退休人員10.7萬人，合計(jì)15.3萬人。577戶企業(yè)中約290戶維持生產(chǎn)經(jīng)營、280多戶停產(chǎn)半停產(chǎn)，整體凈資產(chǎn)約-31億元，已資不抵債。
鞍鋼通過分類制定職工安置政策，對五大類群體實(shí)施分類安置。全力解決“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”問題。鞍鋼拿出幾十億元的改革資金，用于解決接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。通過開展勞務(wù)置換、劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)增加崗位、地方政府提供崗位、再就業(yè)培訓(xùn)等措施，積極穩(wěn)妥安置下崗職工，把“六穩(wěn)工作”落到實(shí)處。
2020年9月1日，鞍鋼廠辦大集體改革總體方案通過審批；27日召開職工代表大會(huì)，全票通過職工安置方案，截至12月21日，已經(jīng)安置15.2萬人，完成率99.56%。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市人民政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，標(biāo)志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成效。
截至2019年底，鞍鋼退休人員22.5萬人。其中，遼寧13.9萬人，占比61.8%。截至2020年11月25日，22.54萬退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，占任務(wù)總量的99.98%。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制。鞍鋼成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個(gè)專業(yè)化工作組，建立三級責(zé)任體系，分級、分地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立“周總結(jié)、月調(diào)度”工作推進(jìn)機(jī)制，連續(xù)制定40周工作推進(jìn)計(jì)劃，召開8次全集團(tuán)調(diào)度會(huì)議，下發(fā)了30期工作任務(wù)清單。建立會(huì)議協(xié)商溝通機(jī)制，通過4次黨委常委會(huì)、10次書記辦公會(huì)、26次領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)，集中討論決策重大事項(xiàng)。建立地企協(xié)同機(jī)制，及時(shí)破解各類改革難題，地企協(xié)同推進(jìn)“交”“接”工作，并向鞍山市派駐310名協(xié)管人員，協(xié)助開展退休人員管理服務(wù)工作。
強(qiáng)化政策宣傳，系統(tǒng)開展培訓(xùn)。鞍鋼制定了《國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理政策解讀》《鞍鋼退休人員社會(huì)化管理問答》，設(shè)立“退管在線”微信公眾號，使退休人員及時(shí)了解政策，提高認(rèn)同度。組織召開政策宣貫會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)及座談會(huì)，對相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)宣貫與輔導(dǎo)。組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，從集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員1050余人，進(jìn)一步把握了政策，明確了任務(wù)。
目前，鞍鋼“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理三大歷史遺留問題基本解決，真正實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。
面向未來，對照國企改革三年行動(dòng)部署，鞍鋼確定了76個(gè)方面改革任務(wù)，制定了181個(gè)行動(dòng)舉措，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，真正把國企改革的要求落實(shí)落地，把國企改革“1+N”政策落實(shí)落地。
鞍鋼集團(tuán)黨委書記、董事長譚成旭表示，改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，公司將以更大的力度、更實(shí)的舉措堅(jiān)定不移深化改革，在“十四五”翻開鞍鋼新的一頁，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。