新華社北京10月13日電 在日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，國企改革三年行動要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，加強(qiáng)與民企、中小企業(yè)合作，主要聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等八個方面的重點(diǎn)任務(wù)。專家認(rèn)為，國企改革三年行動方案是國資國企改革“1+N”方案各項(xiàng)政策全面落地、重點(diǎn)破解國資國企改革步入深水區(qū)相關(guān)難題、分行業(yè)分產(chǎn)業(yè)分企業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板、推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的操作方案。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革
國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，在國企改革三年行動當(dāng)中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，混合所有制改革是國企改革的重要內(nèi)容之一。在國企改革三年行動中，混改更多聚焦國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。鼓勵國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些。
“我們會在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，進(jìn)行多方面創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)上市。”翁杰明表示，上市公司是混改的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道，相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。
2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會資本，同比增長28%。同時，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
全面發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動作用
翁杰明表示，國有企業(yè)改革發(fā)展始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，以市場化原則和互利共贏為導(dǎo)向，主動加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)的全方位合作，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了“國家隊(duì)”作用。
據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中央企業(yè)牽頭組織相關(guān)中小企業(yè)發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟214個、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平合54個，打造“雙創(chuàng)”平臺456個、承建國家雙創(chuàng)示范基地13個，有力帶動了大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
“在三年行動方案的實(shí)施過程中，國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)中小企業(yè)合作，努力穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全面發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動作用?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉表示，這是做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。他指出，一般而言，龍頭骨干企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面都具有其所在產(chǎn)業(yè)鏈上的絕對優(yōu)勢，可以通過各種方式把自己的優(yōu)勢傳遞給同產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，從而帶動其發(fā)展。
翁杰明表示，要充分發(fā)揮國有資本帶動作用，通過基金投資、創(chuàng)新平臺等多種方式，引導(dǎo)國有企業(yè)注重在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)和民營企業(yè)中培育領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。
提升國企活力是改革的核心要義
據(jù)了解，國企改革三年行動主要聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革等八個方面的重點(diǎn)任務(wù)。
張春曉表示，八個方面工作的全面展開，為“十四五”時期現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要支撐，打通在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供重要的發(fā)展平臺。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，提升國有企業(yè)活力和效率是改革發(fā)展的終極目標(biāo)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主的國資監(jiān)管體制是確保國有企業(yè)活力和效率提升的體制機(jī)制基礎(chǔ)，而國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)活力和效率提升的關(guān)鍵手段。
李錦指出，國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段。隨著國企改革三年行動方案的實(shí)施，國企改革的綜合效能將得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。