“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局?！苯衲暌詠?，一攬子改革創(chuàng)新舉措的實(shí)施與落地，正轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的復(fù)蘇推動力，讓中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性與活力。
7月16日，中國經(jīng)濟(jì)的“半年報”公布：上半年，我國經(jīng)濟(jì)先降后升，二季度經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正至3.2%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先恢復(fù)到季度的正增長。這樣的成績來之不易，也成為全球經(jīng)濟(jì)艱難重啟中的一抹亮色。
來之不易的成績背后，“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制”“加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展”“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”……一系列改革舉措振奮人心。
下好改革先手棋，習(xí)近平總書記多場合多次指明改革的重要作用?！氨仨毎l(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。”習(xí)近平總書記在6月30日中央全面深化改革委員會第十四次會議上再次強(qiáng)調(diào)，要推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
多位行業(yè)專家、企業(yè)家表示，面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ餍枰揽咳嫔罨母?，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為發(fā)展添動力增活力，持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
向改革要動力
市場化改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
今年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，就擴(kuò)大要素市場化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行部署，進(jìn)一步明確了新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措。
“激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要以市場化改革為核心。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇認(rèn)為，今年《政府工作報告》提出的各項(xiàng)具體改革舉措，其背后清晰的邏輯就是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)市場化改革，破除體制機(jī)制障礙。
改革繼續(xù)深化，在國務(wù)院5月印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(以下簡稱《意見》)中，也指出要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
其中，“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為市場化改革的重要一項(xiàng)得到詳細(xì)說明。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境等，都成為改革的應(yīng)有之義。
在《意見》指引下，多個中央企業(yè)、地方國資國企拉開改革新格局。
在黑龍江，6月國務(wù)院國資委與黑龍江省政府簽約了超3185億元的合作項(xiàng)目，包括重型高端復(fù)雜鍛件制造技術(shù)變革性創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目、5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)北方區(qū)域總部等，為黑龍江省帶來了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的項(xiàng)目。
中國五礦集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長唐復(fù)平表示，“雙方的央地合作項(xiàng)目將中央企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地方的資源優(yōu)勢有效結(jié)合，著力培育經(jīng)濟(jì)新動能、戰(zhàn)略新優(yōu)勢?！?
在山東，6月雙星集團(tuán)以增資擴(kuò)股同步股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引入三家戰(zhàn)略投資者和"職工持股平臺"；7月山東省宣布山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組方案、山東高速與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組方案。
在寧夏，寧夏國資委針對寧夏旅投、寧夏農(nóng)投、寧夏建投經(jīng)營中存在的問題，采取無償劃轉(zhuǎn)相關(guān)資產(chǎn)的方式理順明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、整合相關(guān)資源……
“下半年混合所有制改革會加快，國企改革的經(jīng)驗(yàn)會進(jìn)一步推廣?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，一系列市場化方法可以有效增強(qiáng)企業(yè)活力。
向改革要活力
深化經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)市場主體活力
我國有上億戶市場主體，其中大部分是中小企業(yè)。受全球疫情沖擊，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。
保市場主體，特別是中小微企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。對此，國家出臺了減稅降費(fèi)、減免租金、貼息補(bǔ)助等一系列扶持政策，為企業(yè)紓困。
“保市場主體需要區(qū)分短期救助與長期改革之間的關(guān)系?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心特邀研究員劉哲表示，規(guī)模性政策是緩解對沖階段性影響的必要手段，而利用好改革則能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)注入中長期的活力。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉進(jìn)一步建議，要大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，繼續(xù)深化“放管服”改革，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，完善公平競爭審查制度，加快實(shí)施“非禁即入”市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升市場準(zhǔn)入便利化水平。
圍繞“放管服”，各地也在上半年紛紛出臺改革舉措，為企業(yè)排憂解難。
在浙江，金華市開啟“1窗受理、0材料、0上門、0次跑、0成本”的“10000”服務(wù)模式，公用事業(yè)報裝總用時從73個工作日減少到5個工作日，報裝環(huán)節(jié)從24個縮減到4個，報裝材料從21項(xiàng)精減到3項(xiàng)，全年預(yù)計(jì)可為投資者節(jié)省成本約1.5億元。
在福建，漳州市一個總投資6億元的項(xiàng)目，政府在落實(shí)服務(wù)企業(yè)“五個一”的工作要求下，僅用18天便完成了考察簽約，195天實(shí)現(xiàn)落地投產(chǎn)。
在海南，海口市市場監(jiān)督管理局打好保市場主體“組合拳”，出臺了《疫情防控期間服務(wù)企業(yè)及加強(qiáng)市場監(jiān)管的十條措施》，從優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)管方式、規(guī)范市場經(jīng)營行為三個方面全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)……
針對市場經(jīng)營者對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的改革需求，國家發(fā)改委和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)深入地方調(diào)研，不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制度。
7月，北京市推進(jìn)商事制度改革，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)入服務(wù)；江蘇省全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵民間資本進(jìn)入公用事業(yè)等領(lǐng)域，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場空間，深入推進(jìn)“證照分離”，精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不作為企業(yè)登記的前置條件；安徽省安慶市不斷優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，到6月企業(yè)注冊資本(金)合計(jì)達(dá)6249.9億元，同比增長18.22%，市場主體快速增長……
“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢越是嚴(yán)峻，越要千方百計(jì)優(yōu)化營商環(huán)境?！眹鴦?wù)院研究室黨組書記、主任黃守宏認(rèn)為，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱，隨著我國“放管服”改革推進(jìn)，營商環(huán)境明顯改善，使市場主體活力明顯增強(qiáng)。
向改革要信心
優(yōu)化市場生態(tài)環(huán)境強(qiáng)大韌性帶來信心
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長6.3%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長13.6%；電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資分別增長32%、21.8%。在疫情防控期間，智能制造、無人配送、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力。
“可以看到，發(fā)展動能正在轉(zhuǎn)換。”國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長嚴(yán)鵬程在7月16日召開的新聞發(fā)布會上表示，疫情在對一些行業(yè)企業(yè)造成巨大沖擊的同時，也加快推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，孕育了不少新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，催生了一批新生企業(yè)。
“比如在線教育、網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程問診等行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張。疫情也倒逼很多企業(yè)主動應(yīng)變求變，順勢而為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，同時促使我們加快補(bǔ)齊一些行業(yè)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)?！眹?yán)鵬程說。
改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新。日前，中央深改委第十四次會議專門審議通過了《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革”“提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平”。
在改革政策推動下，前不久，北京元芯碳基集成電路研究院彭練矛院士團(tuán)隊(duì)在碳納米管集成電路批量化制備方面取得關(guān)鍵突破。這一成果有望生產(chǎn)出性能優(yōu)、功耗低的芯片，使碳基半導(dǎo)體向規(guī)?；⒐I(yè)化繼續(xù)邁進(jìn)。
根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超500家，具有一定區(qū)域、行業(yè)影響力的平臺70多家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全面進(jìn)入加速階段。“5G信號全覆蓋，11種300余臺智能機(jī)器人流水作業(yè)，80%是我們自主研發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)品不良率降低了80%多。”青島雙星副總經(jīng)理周士峰表示，受疫情影響，輪胎行業(yè)市場受到一定程度的困擾，但青島雙星輪胎得益于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，復(fù)工后迅速達(dá)到滿負(fù)荷狀態(tài)，訂單不降反增。
“創(chuàng)新為每個個體都提供了發(fā)展與跨越階層的機(jī)會，這也體現(xiàn)了出我國市場競爭環(huán)境的公平性?！敝袊呖茖W(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策研究會副主任徐洪才表示，無論是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，還是《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，都提出保障市場公平競爭，國企改革領(lǐng)域也愈加重視讓更多的民間資本參與國家重大工程建設(shè)。
“我國市場信心在恢復(fù)。”國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達(dá)在16日召開的新聞發(fā)布會上分析，隨著各項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步恢復(fù)，市場主體信心穩(wěn)步回暖。
“3月份以來制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)4個月保持在臨界點(diǎn)以上?！痹_(dá)說，這充分說明市場主體看好中國經(jīng)濟(jì)下步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢存在微觀基礎(chǔ)支撐。