11月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在激勵(lì)力度、業(yè)績(jī)考核、審批備案等方面推出一系列改革舉措，積極支持中央企業(yè)控股上市公司建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)核心骨干人才的積極性，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》釋放出支持科創(chuàng)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等多個(gè)政策利好，引發(fā)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》為中央企業(yè)控股上市公司（簡(jiǎn)稱“央企上市公司”）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃提供了更加開放包容的政策指導(dǎo)，有利于發(fā)展科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新，為促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、提升企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值打開政策空間。
強(qiáng)化正向激勵(lì) 加大授權(quán)放權(quán)力度
在加快國(guó)企改革發(fā)展的背景下，“人”的因素在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過程中的重要性與日俱增，股權(quán)激勵(lì)等市場(chǎng)化工具的運(yùn)用大有可為，將充分釋放經(jīng)營(yíng)者和員工的活力。
中央企業(yè)控股上市公司在股權(quán)激勵(lì)領(lǐng)域已有10多年的探索和實(shí)踐積累。國(guó)資委自成立以來，先后印發(fā)多個(gè)文件，從總體上構(gòu)建了國(guó)有控股上市公司規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的政策框架體系。近年來，企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)，崗位和項(xiàng)目分紅激勵(lì)，員工持股，股權(quán)、期權(quán)和科技成果作價(jià)入股等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式紛紛“出爐”，可以供不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)選擇。
目前，共有45家中央企業(yè)控股的95戶上市公司的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)經(jīng)國(guó)資委同意后實(shí)施，占中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司的23％左右。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)數(shù)量近年來顯著增加，但總體上仍需加強(qiáng)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次《通知》進(jìn)一步明確了實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的規(guī)范性要求，為進(jìn)一步完善央企上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)提供了政策保障，有望促進(jìn)相關(guān)改革加速落地。
《通知》提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)所控股上市公司建立規(guī)范、有效、科學(xué)的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)工具，系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)核心骨干人才激勵(lì)體系。股權(quán)激勵(lì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)聚焦核心骨干人才隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、關(guān)鍵崗位職責(zé)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等因素綜合確定。
支持科創(chuàng)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，是《通知》釋放的一大政策利好。上海榮正投資咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)鄭培敏認(rèn)為，《通知》明確了科創(chuàng)板國(guó)有上市公司限制性股票可以在一定原則下進(jìn)行自主定價(jià)，且允許尚未盈利的科創(chuàng)板公司實(shí)施限制性股票激勵(lì)，有效銜接了科創(chuàng)板最新激勵(lì)政策，增加了科創(chuàng)板公司實(shí)施創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)的靈活性、操作性。
對(duì)于股權(quán)激勵(lì)新規(guī)的新突破，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《通知》強(qiáng)化了正向激勵(lì)導(dǎo)向，加大了授權(quán)放權(quán)力度，在推動(dòng)落實(shí)中央企業(yè)集團(tuán)主體責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確了股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的規(guī)范性要求。具體說來，分別從科學(xué)制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、完善股權(quán)激勵(lì)業(yè)績(jī)考核、支持科創(chuàng)板公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、健全股權(quán)激勵(lì)管理體制4方面對(duì)中央企業(yè)規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)做出制度上的完善。
加大激勵(lì)力度 提升核心骨干獲得感
加大股權(quán)激勵(lì)力度是此次國(guó)資委出臺(tái)新規(guī)的突出亮點(diǎn)?！锻ㄖ穼?duì)中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象、激勵(lì)方式、權(quán)益授予數(shù)量、授予價(jià)格、股權(quán)激勵(lì)收益分別做出進(jìn)一步的規(guī)范，以加大股權(quán)激勵(lì)力度。
一是提高授予數(shù)量占比。將科技創(chuàng)新型上市公司首次實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃授予的股票數(shù)量從總股本的1%提高至3%，重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等特殊需要的上市公司兩個(gè)完整年度內(nèi)累計(jì)授予數(shù)量放寬至5%。二是提高權(quán)益授予價(jià)值。將激勵(lì)對(duì)象股權(quán)激勵(lì)權(quán)益授予價(jià)值占授予時(shí)薪酬總水平的比例統(tǒng)一提升至40%。三是不再調(diào)控股權(quán)激勵(lì)對(duì)象實(shí)際獲得的收益。
對(duì)于《通知》給央企上市公司核心骨干人員帶來的獲得感，怡安翰威特咨詢?nèi)蚝匣锶四甙丶爬椤凹訌?qiáng)股權(quán)激勵(lì)力度，放開實(shí)際收益空間”。一方面在授予時(shí)點(diǎn)提高對(duì)核心骨干人才的激勵(lì)力度；另一方面明確在股權(quán)激勵(lì)后端實(shí)際收益不再設(shè)限，加大了企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)調(diào)動(dòng)管理團(tuán)隊(duì)和核心骨干人才的主動(dòng)性，打開了激勵(lì)的空間。
顯然，激勵(lì)力度市場(chǎng)化程度提升，有利于央企上市公司吸引和留住人才，在人才競(jìng)爭(zhēng)中掌握更大的主動(dòng)權(quán)。《通知》還結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了股權(quán)激勵(lì)業(yè)績(jī)考核有關(guān)要求，從引導(dǎo)企業(yè)開展國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)方面建立更加科學(xué)的業(yè)績(jī)考核體系，降低權(quán)益授予時(shí)的業(yè)績(jī)考核門檻，規(guī)范權(quán)益行權(quán)時(shí)的業(yè)績(jī)條件。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，股權(quán)激勵(lì)與業(yè)績(jī)考核相掛鉤是促進(jìn)企業(yè)關(guān)注股東回報(bào)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期成長(zhǎng)、提高收益質(zhì)量的必要和重要機(jī)制，也是國(guó)有企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)多年以來探索出的有效經(jīng)驗(yàn)。但是，業(yè)績(jī)考核要求過于剛性，也成為了部分中央企業(yè)控股上市公司不愿意開展股權(quán)激勵(lì)嘗試的重要原因。
此次《通知》提出，“要體現(xiàn)股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的業(yè)績(jī)要求和考核導(dǎo)向”，以及“業(yè)績(jī)考核目標(biāo)要結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)、所處行業(yè)發(fā)展周期科學(xué)設(shè)置”。這既是鼓勵(lì)公司向行業(yè)優(yōu)秀公司看齊，同時(shí)充分考慮到行業(yè)變化的實(shí)際情況，對(duì)于不同發(fā)展階段、不同業(yè)態(tài)的企業(yè)，給予一定的靈活空間，使得業(yè)績(jī)考核更具備科學(xué)性、更符合市場(chǎng)化特征。
有關(guān)專家則注意到，《通知》提到如果股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃無分次實(shí)施安排的，可以不設(shè)置授予時(shí)的業(yè)績(jī)考核條件。采用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的業(yè)績(jī)鏈接，可以增加股權(quán)激勵(lì)的應(yīng)用，從實(shí)踐角度非常適合轉(zhuǎn)型期的企業(yè)。
在激勵(lì)工具的選擇上，《通知》明確，除了一般的股票期權(quán)、股票增值權(quán)和限制性股票等方式外，也可以結(jié)合股票交易市場(chǎng)其他公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的進(jìn)展情況，探索試行法律、行政法規(guī)允許的其他激勵(lì)方式。
鼓勵(lì)長(zhǎng)期激勵(lì) 堅(jiān)持激勵(lì)與約束結(jié)合
業(yè)界普遍認(rèn)為，作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委系統(tǒng)設(shè)計(jì)、積極推進(jìn)中央企業(yè)控股上市公司長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制改革落地的重磅措施，《通知》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中央提出的“全面深化國(guó)有企業(yè)改革”和“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求。
《通知》明確，鼓勵(lì)上市公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期授予方式實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，充分體現(xiàn)激勵(lì)的長(zhǎng)期效應(yīng)；股權(quán)激勵(lì)的業(yè)績(jī)考核，“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的業(yè)績(jī)要求和考核導(dǎo)向”。上述內(nèi)容均有利于央企上市公司股權(quán)激勵(lì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“股權(quán)激勵(lì)不應(yīng)是‘一錘子買賣’?！编嵟嗝舯硎?，基于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)建立常態(tài)化的股權(quán)激勵(lì)體系，從而更有效地牽引長(zhǎng)期戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。有關(guān)規(guī)定為企業(yè)建立持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃提供了更多政策便利性。
“《通知》的一大特點(diǎn)是體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變要求，加大對(duì)中央企業(yè)授權(quán)放權(quán)。”國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是明確中央企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬各級(jí)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬各級(jí)控股上市公司規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。二是要求國(guó)有控股股東在上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)過程中，要按照公司治理程序和資本市場(chǎng)信息披露規(guī)范依法依規(guī)履職。三是明確提出國(guó)資委只審核股權(quán)激勵(lì)整體計(jì)劃，不再審批分期實(shí)施方案。對(duì)于上市公司每期股權(quán)激勵(lì)實(shí)施情況，在年度報(bào)告披露后由中央企業(yè)報(bào)告國(guó)資委。
倪柏箭分析認(rèn)為，此次明確了國(guó)資委不再審核股權(quán)激勵(lì)分期實(shí)施方案（不含主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市公司），上市公司依據(jù)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃制定的分期實(shí)施方案由中央企業(yè)集團(tuán)審核同意，系國(guó)資委進(jìn)一步落實(shí)授權(quán)機(jī)制改革的具體措施，可以提高部分上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的效率和積極性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)由業(yè)績(jī)完成情況決定權(quán)益授予和生效，體現(xiàn)了以業(yè)績(jī)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，賦能激勵(lì)體質(zhì)的管理，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的質(zhì)量。
國(guó)資委依法依規(guī)對(duì)中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理是履行出資人職責(zé)的重要內(nèi)容。有關(guān)專家指出，《通知》堅(jiān)持了“激勵(lì)與約束相結(jié)合”的原則，注重事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，使央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)深化改革的操作在合法合規(guī)政策指導(dǎo)下進(jìn)行。