混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口。黨的十九大提出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提高到了前所未有的高度。
1月31日，記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合，混改試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，從混改成功的企業(yè)看，關(guān)鍵是在“1+N”政策框架下嚴(yán)格規(guī)范操作，各類資本要做到同向、同心、同力。下一步，央企混改將拓展廣度和深度。
上市公司成央企混改主要載體
“總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合?！眹?guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)郜志宇在媒體通氣會(huì)上表示，國(guó)資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革工作。
截至2017年底，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過(guò)三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013年至2016年中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。初步統(tǒng)計(jì)，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過(guò)700戶，其中通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元。
郜志宇表示，上市公司已成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別占整個(gè)中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以來(lái)，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)266項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)75項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)5814億元。
試點(diǎn)改革力度超預(yù)期
“按照試點(diǎn)先行的指導(dǎo)原則，我們積極開(kāi)展中央企業(yè)混改試點(diǎn)?！臂居畋硎荆?014年7月，國(guó)資委選擇具有較好基礎(chǔ)的中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混改試點(diǎn)。到2017年底，中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)85%和90%，營(yíng)業(yè)收入分別超過(guò)70%和90%，并探索形成了大量有益的混改經(jīng)驗(yàn)。
2015年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)資委和發(fā)展改革委共同在7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè)。前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過(guò)900億元。
在前兩批試點(diǎn)中，不少項(xiàng)目改革力度超出社會(huì)預(yù)期。比如，東航物流通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，綠地等民營(yíng)資本成為財(cái)務(wù)投資者，同時(shí)引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。
在員工持股方面，國(guó)資委也選擇央企進(jìn)行了試點(diǎn)。“此項(xiàng)工作穩(wěn)妥起步，開(kāi)局良好。”國(guó)資委改革局副局長(zhǎng)林慶苗表示，基于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此輪員工持股試點(diǎn)不搞全員持股、不搞平均持股、不搞存量轉(zhuǎn)讓持股，實(shí)行員工自愿入股、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、以崗定股，實(shí)施股權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。從目前情況看，試點(diǎn)企業(yè)在加快內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、吸引和留住人才、激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神等方面的成效逐步顯現(xiàn)。
分層分類推動(dòng)混改
從混改的動(dòng)向看，國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志已在今年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確部署了分層分類推動(dòng)混合所有制改革的任務(wù)。
“混改要在拓展廣度和深度上下功夫。在層級(jí)上進(jìn)行集團(tuán)公司改革的探索，更重要的是拓展深度，按照企業(yè)不同分類情況進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其他資本積極參與公司治理，董事會(huì)有效行使職權(quán)，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”彭華崗表示。
推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。同時(shí)，將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。