十八屆三中全會(huì)已經(jīng)正式閉幕。此次全會(huì)發(fā)布的公報(bào)，對(duì)新一輪的改革進(jìn)行了全面的規(guī)劃和部署?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)的改革路徑，將始終貫徹和遵循本次會(huì)議的精神，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)出新的活力。不僅如此，公報(bào)還對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了全方位的論述，從而為國(guó)企改革的下一步戰(zhàn)略指明了方向。
經(jīng)過(guò)30多年的改革歷程，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。與此同時(shí)，影響和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素也在不斷強(qiáng)化和增多。在改革紅利逐漸消失的背景下，啟動(dòng)新一輪改革成為全社會(huì)的共識(shí)。不過(guò)，特別應(yīng)該引起高度警惕的是，當(dāng)前的改革必然會(huì)觸及利益集團(tuán)的核心利益，因此，對(duì)改革的艱巨性和復(fù)雜性必須要有一個(gè)充分的思想和心理準(zhǔn)備。
三中全會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是十分注重頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面深化改革，其目標(biāo)是到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
如何正確劃分政府與市場(chǎng)的邊界，是影響經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。在改革開(kāi)放之初，隨著放權(quán)讓利的推進(jìn)，政府的干預(yù)逐漸擴(kuò)大，而市場(chǎng)的作用得到了有效的增強(qiáng)，這是過(guò)去成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。但近些年來(lái)，政府干預(yù)過(guò)多、政企不分、政社不分的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“政府失靈”進(jìn)而導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的“雙失靈”問(wèn)題十分突出。因此，改革就必須像李克強(qiáng)總理所指出的，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。此次全會(huì)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的“主角”地位。國(guó)有企業(yè)是歷次經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一。但國(guó)有企業(yè)未來(lái)的出路在哪里，各方人士卻分歧嚴(yán)重。三中全會(huì)對(duì)此給出了明確的答案。
首先，確定了國(guó)有企業(yè)改革的基本原則，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。很顯然，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用不能被替代，也不能被削弱。但與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力也取決于其活力。從這個(gè)角度來(lái)講，搞好搞活國(guó)有企業(yè)，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要前提。
其次，公報(bào)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的路徑也進(jìn)行了描繪。其要點(diǎn)包括：一是必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。國(guó)有企業(yè)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須走出過(guò)去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革模式，放棄修修補(bǔ)補(bǔ)的做法。二是要加快政企分開(kāi)的步伐，使國(guó)有企業(yè)能夠盡快變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。三是改革膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子大就是要勇于創(chuàng)新、大膽探索，不能畏首畏尾，更不能踏步不前。步子穩(wěn)則要求妥善處理好各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。而在國(guó)有企業(yè)改革的具體方式上，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
再次，全會(huì)強(qiáng)調(diào)了公平競(jìng)爭(zhēng)、清除市場(chǎng)壁壘的重要性。目前，不少國(guó)有企業(yè)在政府行政干預(yù)的情況下，形成了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”式的壟斷地位。而公平競(jìng)爭(zhēng)必然要求掃除造成壟斷和其他形式不公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙，這與大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)改革將重回有進(jìn)有退、有所為有所不為的軌道上來(lái)，放棄簡(jiǎn)單的數(shù)量膨脹，進(jìn)而轉(zhuǎn)向追求提質(zhì)增效的新型發(fā)展道路上去。
最后，加快開(kāi)放將促進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，新一輪的對(duì)外開(kāi)放局面正在形成。全會(huì)提出，要加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。國(guó)企只有放在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上，努力提高自身實(shí)力和自主創(chuàng)新水平，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
總之，新一輪的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)正式打響，這既是國(guó)有企業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇，也同時(shí)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，只有高舉改革的大旗，勇于面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，才能在發(fā)展中打破自身的利益格局，進(jìn)而為努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。
（本文章摘自《企業(yè)觀察報(bào)》。）