——正確認識社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，并對堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度做出了新的部署。正確認識社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。
一、基本經(jīng)濟制度是決定中國特色社會主義前途命運的根本問題
道路決定命運，方向決定成敗。習近平總書記多次強調，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進，強調“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。”那么，正確的方向是什么，顛覆性錯誤又是什么？就深化經(jīng)濟體制改革來說，關鍵就在于能否堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度。
基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義的重要支柱。馬克思主義理論告訴我們，生產資料所有制的性質和結構是一個社會經(jīng)濟制度的核心與基礎，是決定社會基本性質和發(fā)展方向的根本性因素。社會主義制度與資本主義制度以及其他一切社會形態(tài)相區(qū)別的根本特征就是社會化大生產基礎上的生產資料公有制?！吨腥A人民共和國憲法》明確指出：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。新中國成立后，通過社會主義改造，我國建立了以公有制為基礎的社會主義制度，人民真正成為國家的主人，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，總結社會主義建設正反兩方面的經(jīng)驗，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，為中國特色社會主義發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎。沒有這個基礎，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化和社會主義和諧社會，就成了空中樓閣。削弱了這個基礎，中國的發(fā)展就會偏離正確的方向，犯顛覆性錯誤，中國特色社會主義偉大事業(yè)就會因此而毀于一旦。
基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟的根基。市場經(jīng)濟作為資源配置的一種方式，在不同的社會制度下具有不同的性質和特點。社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度特別是基本經(jīng)濟制度結合在一起的。這種結合，一方面發(fā)揮了市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調節(jié)靈活等優(yōu)點，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力；另一方面發(fā)揮了社會主義經(jīng)濟中生產資料公有制、按勞分配、計劃調節(jié)、統(tǒng)籌兼顧、獨立自主、團結互助等制度的優(yōu)勢。這就從理論和實踐上超越了以私有制為基礎的資本主義市場經(jīng)濟的流俗教條，極大地促進了社會生產力的發(fā)展。我國的經(jīng)濟體制改革之所以與眾不同、成就斐然，深化經(jīng)濟體制改革之所以要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，最根本的原因就在于此。
因此，堅持和完善基本經(jīng)濟制度事關中國特色社會主義前途命運。在這一問題上，我們必須始終保持清醒頭腦，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑，毫不動搖地堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，保持堅定的戰(zhàn)略定力,才能牢牢把握改革的領導權和主動權，奪取改革開放的新勝利。
二、必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不走私有化的路
社會主義基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的，堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，首先必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
當前，社會上對于公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用存在不少模糊、片面甚至混亂的認識，需要加以澄清。比如，有人混淆概念，把本來屬于全體人民所有的全民所有制經(jīng)濟或國有經(jīng)濟說成是“官僚壟斷資本”，而本來屬于私有制范疇的民營經(jīng)濟卻被當作是“人民”的企業(yè)，將國有企業(yè)與私有企業(yè)正常的市場競爭說成是“與民爭利”。有的人曲解國有經(jīng)濟的改革目標，認為國有企業(yè)只能存在于非競爭領域，不能參與市場競爭和追求更多利潤，國有經(jīng)濟只能“退”不能“進”，否則就是改革的倒退。還有人忽視國情，把社會主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟混為一談，認為國有企業(yè)只能提供公共物品，從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，認為國有經(jīng)濟與社會主義無關，也與共產黨的執(zhí)政地位無關。上述認識盡管說法不一，但其基本思想就是認為公有制是低效率的，不能與市場經(jīng)濟兼容，只有實行私有化，才能建立真正的市場經(jīng)濟。這種觀點不僅在理論上缺乏依據(jù)，在實踐中更是貽害無窮。
在社會主義初級階段，為什么必須堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用呢？歸根結底，這是由現(xiàn)階段生產力發(fā)展的要求決定的，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。
以公有制為主體是解放和發(fā)展生產力的根本要求。雖然資本主義制度在歷史上曾極大地推動了生產力的發(fā)展和社會的進步，但它存在著內在的不可克服的矛盾即生產社會化與資本主義占有之間的矛盾，導致了階級對立、貧富分化、金錢至上、經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)等一系列深刻的弊端 。社會主義制度的歷史進步性就在于，通過對生產資料特別是對國民經(jīng)濟命脈和國計民生等關鍵領域的生產資料的社會占有，按照全體人民的共同利益，對整個社會生產和經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調控，以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更加合理地配置社會資源。
以公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的重要條件。共同富裕是社會主義的本質要求和中國特色社會主義的根本原則，而這一原則的實現(xiàn)不可能建立在生產資料私有制的基礎之上，以私有制為基礎的市場經(jīng)濟必然會導致財產占有和收入分配的兩極分化，破壞社會的公平公正，阻礙社會的進步。只有在生產資料社會占有的基礎上才能形成以按勞分配為主體的比較公平的分配關系，既鼓勵勞動、鼓勵創(chuàng)造，又注重防止兩極分化，在初次分配和再分配中都處理好效率和公平的關系，實現(xiàn)共同富裕，使全體人民共享改革與發(fā)展的成果。
以公有制為主體是構建社會主義和諧社會的重要條件。生產資料公有制的建立，在企業(yè)內部消除了資本與勞動的階級對立，使勞動者成為了企業(yè)和土地的主人，為實現(xiàn)社會整體利益與局部利益、長遠利益與當前利益、公共利益與個人利益的有機結合，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造了有利的條件。國有經(jīng)濟在公共醫(yī)療、公共教育、保障性住宅以及供水、供電、能源供應、通信服務等事關國計民生的重要領域，發(fā)揮著主力軍的作用，為滿足人民群眾的需要和保障公平正義提供了重要保障。
以公有制為主體是社會主義政治制度的基礎。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。而這樣一種民主制度只有在社會的財富特別是生產資料占有相對公平的基礎上才能產生。如果生產資料特別是關系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性資源和生產資料被私有化了，被少數(shù)私人資本和寡頭壟斷占有了，就必然形成壟斷資本占主導的資產階級民主政治，這在當代資本主義社會表現(xiàn)得是十分明顯的。因此，沒有生產資料公有制的主體地位，就沒有我們共產黨執(zhí)政以及整個社會主義上層建筑的經(jīng)濟基礎和強大物質手段。
以公有制為主體是全球化條件下實現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟全球化的不斷加深，全球范圍內資本的集中和壟斷趨勢進一步加劇，我國企業(yè)面臨的競爭環(huán)境十分嚴峻，發(fā)展空間受到嚴重擠壓。在這種條件下，只有充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，依托國有企業(yè)這一有效載體，加速國內資本的集中和積累，加強對戰(zhàn)略性資源的開發(fā)和利用，推進產業(yè)結構的升級和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，保持國家對關鍵行業(yè)和領域的控制力，才能在全球化條件下實現(xiàn)國家的自主發(fā)展，提高我國的國際競爭力。一個明顯的事例是，2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內地企業(yè)已經(jīng)達到了89家，其中82家為國有企業(yè)。
事實勝于雄辯。我國能夠擁有今天這樣比較雄厚的綜合國力和重要的國際地位，能夠在激烈的國際競爭中持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，能夠在高速發(fā)展和急劇變革的轉型過程中保持社會的基本穩(wěn)定，能夠經(jīng)受住蘇東劇變、東南亞金融危機和汶川地震、世界金融海嘯等重大突發(fā)事件的考驗，都是與堅持公有制的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用分不開的。與此形成鮮明對照的是，上個世紀80年代以后許多發(fā)達資本主義國家和發(fā)展中國家都掀起了大規(guī)模的私有化浪潮，私有化備受吹捧和神化，被看作是解決所有經(jīng)濟社會問題的靈丹妙藥。然而，私有化在全球實踐的結果卻是成功的經(jīng)驗不多，失敗的教訓不少。拉丁美洲“新自由主義神話”的破滅和當前資本主義經(jīng)濟的深重危機，使私有化神話的光芒黯然失色。危機證明，不顧一切地盲目的私有化是有害的，必然導致勞動與資本的對立、財富和收入分配的兩極分化和嚴重的經(jīng)濟危機，特別是私人壟斷資本和金融資本貪婪本性的惡性膨脹與現(xiàn)代信息技術和金融全球化的結合，具有極大的掠奪性、投機性和破壞性，給世界人民帶來的不是福音，而是災難。
應當承認，我國公有制經(jīng)濟的改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，國有企業(yè)從總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟融合在了一起，以土地集體所有、家庭承包為核心的農村基本經(jīng)營制度顯示了巨大的優(yōu)越性。但公有制經(jīng)濟還存在不少問題，有待通過進一步改革加以解決。例如，國有企業(yè)的布局還比較分散，國有企業(yè)管理中存在管理者以權謀私的問題，國有資產管理體制還不完善，加快土地流轉、促進規(guī)模經(jīng)營的體制機制還不健全，等等。但是，需要強調的是，深化公有制經(jīng)濟的改革絕不是要實行私有化，而是要形成更加完善的體制機制，進一步發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟，使其更好地為全體人民的利益服務。私有化不符合生產發(fā)展的要求，不符合廣大人民群眾利益，也不符合歷史進步的潮流，這是地地道道的邪路，絕不能走。
三、毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
在現(xiàn)階段，堅持以公有制為主體與促進非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展是相輔相成的。十八屆三中全會《決定》指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，這進一步明確和強調了非公有制經(jīng)濟的重要作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
促進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，是由我國社會主義初級階段的國情決定的?？茖W社會主義與形形色色的非科學社會主義的根本區(qū)別就在于，它是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為世界觀的，正如恩格斯指出的：“我們對未來非資本主義社會區(qū)別于現(xiàn)代社會的特征的看法，是從歷史事實和發(fā)展過程中得出的確切結論；脫離這些事實和過程，就沒有任何理論價值和實際價值”。我國仍處于并長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段最顯著的特征是生產力不發(fā)達、不平衡，這決定了堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不是權宜之計，而是一個長期的方針，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須積極鼓勵和支持，同時要正確加以引導。要把堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，絕不能把這兩者對立起來。
近年來，社會上關于“國退民進”、“國進民退”的爭論不絕于耳，在這一爭論中存在的一個片面傾向是，過分夸大公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟相互沖突的一面，而沒有看到它們之間相互促進、相互融合、共同發(fā)展一面，如：國有企業(yè)多數(shù)是大企業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有骨干和支柱作用，可以帶動民營經(jīng)濟的發(fā)展；國有經(jīng)濟在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、推進自主創(chuàng)新、維護國家安全、支撐國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件等。另一方面，民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有經(jīng)濟提供了有效的競爭環(huán)境、廣闊的市場需求和全面的分工協(xié)作，對國有經(jīng)濟的改革發(fā)展具有積極推動作用。特別需要指出的是，當前我國的國有企業(yè)除少數(shù)由國家獨資經(jīng)營外，絕大多數(shù)實現(xiàn)了投資主體多元化，進行了股份制改造，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟，公有制與非公有制、國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟已經(jīng)是你中有我、我中有你，融為了一體。正因為如此，十八屆三中全會《決定》強調，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。
但是，需要指出的是，促進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展是以堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用為前提的，不應當把國有經(jīng)濟實行混合所有制的改革理解為對國有經(jīng)濟進行私有化改造。那樣的理解顯然是錯誤的，不符合三中全會的精神?！稕Q定》明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。因此，這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇，而與所謂的私有化無關。
發(fā)展混合所有制不僅是公有制經(jīng)濟改革的一個方向，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的有效途徑。我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展除了受外部條件的制約，還受到內部因素的限制，如經(jīng)營模式粗放，技術創(chuàng)新能力不足，社會責任意識薄弱，“家族式”、“家長制”治理方式弊端嚴重，等等。這些內部因素也影響著非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大?！稕Q定》指出，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些重要舉措，有利于促進非公有制經(jīng)濟產權制度的現(xiàn)代化和社會化，完善非公有制經(jīng)濟的體制機制，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和做強做大。
?。ū疚恼抡?014年第二期《紅旗文稿》，作者：中國人民大學經(jīng)濟學院教授）