“在中國(guó)，改革并不是一個(gè)新話題，但十八屆三中全會(huì)提出的改革更加全面和深入，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是核心，國(guó)企改革仍是重點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)誠(chéng)通”）董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記馬正武在談及國(guó)資國(guó)企改革時(shí)說(shuō)。
中國(guó)誠(chéng)通是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的大型企業(yè)集團(tuán)，也是國(guó)資委首批中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)之一和首家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。自2002年9月出任中國(guó)誠(chéng)通董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記以來(lái)，馬正武一直執(zhí)掌著中國(guó)誠(chéng)通的大舵，對(duì)于國(guó)企改革，馬正武是親歷者、是實(shí)踐者，更是思想者。
“混合所有制改革不是唯一的國(guó)企改革方式，但卻是非常重要的一種形式。其根本是通過(guò)不同資本的結(jié)合，在市場(chǎng)機(jī)制下促使企業(yè)所有制進(jìn)行調(diào)整，增加企業(yè)活力。這不僅有利于國(guó)有資本的放大和保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。目前混合所有制的討論很‘火’，但監(jiān)管者怕國(guó)有資產(chǎn)流失；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕改制有風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)責(zé)任；民間資本怕被套牢，怕資本不被控制，怕被擔(dān)‘占便宜’的罵名……種種擔(dān)心都是客觀存在的，這就需要更加理智、更加協(xié)同的處理方式。如果這些問(wèn)題處理不好，勢(shì)必會(huì)影響混合所有制。在實(shí)際操作上，則要在混上起步，在合上著力。”馬正武這樣分析。
資本形態(tài)“混起來(lái)”
任何事物的“混”，都不外乎兩種或兩種以上不同物質(zhì)或不同來(lái)源的相同物質(zhì)的混，國(guó)企改革中的“混”，就是要有不同的參與主體，不同的資本來(lái)源，也就是一直被定位的國(guó)有、民營(yíng)、集體、外資等曾被認(rèn)為是有區(qū)別，甚至是矛盾、不相融的各種資本方的“混”。
馬正武認(rèn)為：要“混”起來(lái)，就會(huì)涉及三個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)混、在哪混、怎么混。
首先，混合所有制要有一個(gè)參加主體，資本方成為混合主體，來(lái)決定怎么混。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)資委作為國(guó)有資本出資人起主導(dǎo)作用。另外，參加資本混合的參與方，國(guó)有、集體、非公資本等要交叉相互融合，形成多元化的資本形態(tài)，淡化其資本屬性，給國(guó)有、民營(yíng)資本，甚至外資資本同樣的待遇。
對(duì)于在哪混，無(wú)疑先從國(guó)企改革入手。國(guó)企哪些地方放開(kāi)，在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)領(lǐng)域混，都應(yīng)該解決。有些人認(rèn)為混合所有制是給國(guó)企解困，要在缺資金的地方，困難的地方進(jìn)行開(kāi)放，引入其他資本，馬正武說(shuō)，“我認(rèn)為這個(gè)不正確。在哪些地方開(kāi)放，在哪些地方混，應(yīng)該有一個(gè)整體設(shè)計(jì)，應(yīng)該有一個(gè)負(fù)面清單管理，保留極少數(shù)的、不宜混合的，同時(shí)更多在資本層面上混，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性、資源性的資產(chǎn)混散了，混亂了。”
“怎么混”也是大家比較關(guān)注的。這影響到是不是會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，或民間資本進(jìn)來(lái)以后，會(huì)不會(huì)被國(guó)有這套體制套住等諸多問(wèn)題。馬正武表示，在這點(diǎn)上，應(yīng)該在規(guī)范性、提高透明度上發(fā)揮作用。特別是在投資者和價(jià)格發(fā)現(xiàn)上應(yīng)該發(fā)揮功能，并通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)透明的交易。另外，要注重程序，包括資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該根據(jù)不同的情況采取適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方式。
混合所有制很重要的問(wèn)題就是職工問(wèn)題和妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史包袱問(wèn)題，也是順利推進(jìn)混合所有制的前提。這些都應(yīng)該有一個(gè)比較好的制度安排。
公司治理“合起來(lái)”
混合所有制中“混”應(yīng)該是基礎(chǔ)，“合”才是關(guān)鍵。
針對(duì)有些民營(yíng)資本擔(dān)心混合后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的論述，馬正武講道：混合所有制推進(jìn)過(guò)程中更多要在合上下工夫，而不是在“誰(shuí)說(shuō)了算”上下工夫。在合的基礎(chǔ)上，應(yīng)該遵循市場(chǎng)原則，淡化各種資本特殊性，更多地尋找資本共性，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，股東的一些特殊要求可以通過(guò)合資合同、章程的特殊約定來(lái)實(shí)現(xiàn)。
要形成與以“管資本”為主相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行持股管理，就是使持股人的法律地位法人化，出資人承擔(dān)的只是資本的有限責(zé)任。同時(shí)，三中全會(huì)提到所有的產(chǎn)權(quán)都是被保護(hù)的，產(chǎn)權(quán)和資本都是平等的，對(duì)所有資本的約束都將更加公平。隨著制度的不斷完善，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也將更多地受到保護(hù)。要建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，使公司治理成為主要的管理渠道。另外，建立中國(guó)特色的國(guó)家所有權(quán)政策體系框架也至關(guān)重要，使之成為治理的“法律語(yǔ)言”，明確國(guó)有資本的功能、目標(biāo)和治理方式等。
要改變管理方式。對(duì)混合所有制來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)資管理體制還是國(guó)企管理方式都會(huì)發(fā)生巨大改變，所以混合所有制以后，會(huì)倒逼出資人行為的改變。要建立規(guī)范的公司治理體系。無(wú)論怎么混合，最終都要在公司治理上下工夫，實(shí)際上無(wú)論是國(guó)有控股企業(yè)，還是民營(yíng)資本控股的企業(yè)，最終都要在公司治理上下工夫，實(shí)現(xiàn)在公司治理上融合，形成利益上一致。我們感覺(jué)包括大的國(guó)有企業(yè)上市公司，應(yīng)該引入積極的民間資本進(jìn)入董事會(huì)，進(jìn)入監(jiān)督體制，加強(qiáng)事后評(píng)估監(jiān)督。
馬正武認(rèn)為，積極發(fā)展混合所有制，應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。同時(shí)，混合所有制是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，所以不要比誰(shuí)放得開(kāi)、誰(shuí)混得快，誰(shuí)干得猛，避免改革出現(xiàn)盲目性。建議在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域可以有些嘗試性探索。社會(huì)輿論也要對(duì)混合所有制有一個(gè)積極的引導(dǎo)，使不同階層對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和預(yù)期能夠趨同，形成社會(huì)最大的共識(shí)。