使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)新階段為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實(shí)踐意義。
基礎(chǔ)性作用提法的繼承和發(fā)展
《決定》用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎(chǔ)性作用，主要原因有以下三點(diǎn)。
第一，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，就提出了使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。2002年，黨的十六大進(jìn)一歩提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2012年黨的十八大更進(jìn)一步提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?？梢钥闯?，20年來，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)是逐步往前走的。人們?cè)絹碓缴钋械馗惺艿剑Y源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，而迄今為止的中外實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最為有效率的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。能夠更加確切和鮮明地反映市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。
第二，這是經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，在市場(chǎng)化改革推動(dòng)下，比較快地初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過多，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，存在多種形式的行政壟斷。這說明，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。《決定》提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著凡是依靠市場(chǎng)機(jī)制能夠帶來較高效率和效益，并且不會(huì)損害社會(huì)公平和正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織都不要干預(yù)。各個(gè)市場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，通過技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，從而不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力。
第三，可以更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發(fā)揮政府作用?！稕Q定》明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。具體來說包括：一是要搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員，即使對(duì)國(guó)有企業(yè)也要實(shí)行政企分開政資分開。三是要做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去。四是完善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。五是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，這是針對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)環(huán)境生態(tài)問題突出而對(duì)政府提出的新要求，也是我國(guó)五位一體建設(shè)對(duì)政府提出的新要求。
決定性作用的三個(gè)指向
第一，解決政府對(duì)資源配置干預(yù)過多問題?！稕Q定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換是目前經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，全面深化改革的關(guān)鍵，也是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
第二，解決市場(chǎng)體系不健全、真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境問題。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要有全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前我國(guó)的市場(chǎng)體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當(dāng)干預(yù)過多有關(guān)，也同市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟有關(guān)。所以，我們必須加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體在公平的舞臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。
第三，解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘設(shè)置等問題。首先是認(rèn)識(shí)問題。一個(gè)時(shí)期以來，無論是理論界還是經(jīng)濟(jì)界，總有人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用估計(jì)不足，不承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》對(duì)此作出了明確的肯定的回答，指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)。《決定》進(jìn)一步明確指出，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。可以預(yù)見，在《決定》指引下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好更快的發(fā)展。
圍繞決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用展開。
把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)?！稕Q定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)特別重視，提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)。今后，要允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本新投資項(xiàng)目要鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu);完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資本配置，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到占30%，更多用于保障和改善民生。繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
著力清除市場(chǎng)壁壘，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！稕Q定》第一次提出要探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式，提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來一些地方競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題。今后，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全社會(huì)征信體系。與此同時(shí)，著力深化市場(chǎng)化價(jià)格改革，《決定》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。同時(shí)明確政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。