東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，固然有國(guó)際市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)“三期疊加”等客觀因素影響，但其主要原因恐怕還是改革步履遲緩、多年積累的體制機(jī)制矛盾集中爆發(fā)的結(jié)果。前不久，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。
政府放手 激活市場(chǎng)
在采訪中，不少企業(yè)代表“吐槽”：當(dāng)前東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主體名義上是企業(yè)，但地方政府作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，常常成為事實(shí)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整主體。出于政績(jī)導(dǎo)向，地方政府習(xí)慣于插手企業(yè)微觀管理，東北給外界的印象是“政府主導(dǎo)的市場(chǎng)，不是企業(yè)家的市場(chǎng)”。結(jié)果就出現(xiàn)了一些見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象：許多本來(lái)不該由政府干的事，政府抓得緊緊的；而有些本來(lái)該由政府干的事，政府又由于沒(méi)有精力和財(cái)力，干得不夠或是沒(méi)有干。所以，有企業(yè)家說(shuō)：“東北大地缺乏市場(chǎng)基因。”
其實(shí)，政府強(qiáng)勢(shì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功治理的必要條件之一。不過(guò)，這種強(qiáng)勢(shì)應(yīng)是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律法規(guī)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平正義、提供公共服務(wù)等方面，具有較強(qiáng)的治理能力；而不是凌駕于市場(chǎng)之上充當(dāng)“全職管家”。
東北一些民營(yíng)企業(yè)代表還反映，盡管政府是真心想助力民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，但行政審批手續(xù)繁瑣，管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)不到位，常常是“好心沒(méi)辦成好事”。比如，一些由政府財(cái)政出資支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的項(xiàng)目，企業(yè)要花大量精力準(zhǔn)備申報(bào)材料，而在事后驗(yàn)收時(shí)，受資助企業(yè)還要花費(fèi)更多成本完成驗(yàn)收手續(xù)。“繁瑣的程序直接打擊了真正想創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)的申報(bào)積極性，反而更容易篩選出以拉關(guān)系、搞公關(guān)為主的非創(chuàng)新型企業(yè)。”
“東北地區(qū)是中國(guó)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的，也是最晚退出的，而且至今仍然沒(méi)有完全退出。所以，相信市場(chǎng)比政府高明、真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是東北地區(qū)急需破解的課題。”遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|在接受采訪時(shí)直言不諱，“振興老工業(yè)基地首先必須加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除體制性障礙，特別是要加快政府自身改革，更好地進(jìn)行角色定位，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，改變重政府、輕市場(chǎng)，重審批、輕服務(wù)的傳統(tǒng)”。
“政府施政、行政的要義在于以為民敬民之心，行簡(jiǎn)政勤政之道。政府要勇于自我革命，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政要簡(jiǎn)到位，放權(quán)要放到底，集中力量把該管的管好，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”遼寧省委書(shū)記李希說(shuō)。7月14日，《省政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單》向社會(huì)公布，明確了1928項(xiàng)行政職權(quán)，與2011年相比，精簡(jiǎn)了2/3；工程項(xiàng)目審批時(shí)限由275個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日；在全國(guó)率先實(shí)行工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三證合一”；以改革打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。
“提高市場(chǎng)化程度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，必須簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”吉林省省長(zhǎng)蔣超良介紹，目前全省行政審批項(xiàng)目已由592項(xiàng)減少到234項(xiàng)，今年預(yù)計(jì)還能減少15%。同時(shí)，商事制度改革也在加快推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”，以促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。”黑龍江省委書(shū)記王憲魁表示，對(duì)于已下放的權(quán)力，省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，避免基層出現(xiàn)接不住、用不好甚至是不作為、亂作為問(wèn)題。
不回避問(wèn)題，才能促進(jìn)問(wèn)題的解決。“像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺(tái)階、找出路。”東北人說(shuō)，“雖然起步較晚，但今天我們已經(jīng)上路。”
讓國(guó)企在市場(chǎng)中游泳
其實(shí)，東北地區(qū)政府的強(qiáng)勢(shì)地位是有其社會(huì)歷史背景的，這就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高，就使得政府必然動(dòng)用指令性手段去配置資源；而且東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的“國(guó)企情懷”很強(qiáng)烈，常常迫使政府不得不全面去“包管”吃喝拉撒睡。因此，黑龍江省科顧委主任陳永昌認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革，這是東北繞不過(guò)去的最核心環(huán)節(jié)。
在3年國(guó)企改革攻關(guān)、10年?yáng)|北振興中，一些老國(guó)企壯士斷腕、輕裝上陣，迅速煥發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“盡管近年國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)景氣下滑，但大連重工起重今年一季度的營(yíng)業(yè)收入比上年同期增長(zhǎng)37%，利潤(rùn)增長(zhǎng)65%，已簽訂在手合同近80億元；從服務(wù)國(guó)內(nèi)為主轉(zhuǎn)向國(guó)外，去年出口占總銷(xiāo)售的30%以上。”大連重工起重集團(tuán)黨委副書(shū)記田長(zhǎng)軍說(shuō)，這主要得益于公司在10年前就著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，下大決心減員增效，剝離歷史包袱，并通過(guò)共同持股形成利益共同體。
不過(guò)，不是所有國(guó)企都像大連重工起重那樣。不少國(guó)企“路徑依賴”強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，忽略內(nèi)部體制機(jī)制改革，至今歷史包袱沉重；而且“寄生”于政府身上，“一幫就好、一放就差”。
黑龍江省龍煤集團(tuán)是11年前重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河等“四大煤城”而成，如今虧損嚴(yán)重，去年省政府安排30億元緩解其流動(dòng)資金困難。企業(yè)有職工23萬(wàn)人、離退休人員19.5萬(wàn)人、大集體職工13.8萬(wàn)人、工傷殘人員3.9萬(wàn)人；雖然學(xué)校和公安已經(jīng)移交社會(huì)，但還有醫(yī)院、文工團(tuán)、報(bào)社、電臺(tái)等，公司預(yù)計(jì)今年減員8萬(wàn)人。“龍煤的問(wèn)題還是出在體制機(jī)制上。你說(shuō)它是企業(yè)吧，光管理機(jī)關(guān)就有3000多人；你說(shuō)它是機(jī)關(guān)吧，它又要面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)初煤價(jià)高、日子好過(guò)時(shí)，沒(méi)抓住機(jī)遇改革；現(xiàn)在煤炭量?jī)r(jià)齊跌，矛盾一下就暴露出來(lái)了。”陳永昌說(shuō)，在黑龍江，農(nóng)墾和森工系統(tǒng)都存在類(lèi)似的問(wèn)題，116個(gè)農(nóng)場(chǎng)上面有9個(gè)農(nóng)管局，農(nóng)管局上面還有農(nóng)墾總局。“作為一個(gè)企業(yè)，層級(jí)太多，養(yǎng)人成本必然高，最后就都成了‘拼爹’經(jīng)濟(jì)了！”像龍煤這樣連年虧損的企業(yè)，在東三省為數(shù)不少。
在遼寧，現(xiàn)在仍有廠辦大集體企業(yè)4700多戶，在冊(cè)職工84.8萬(wàn)人、離退休人員28.7萬(wàn)人；現(xiàn)有一級(jí)國(guó)有殼企業(yè)（已經(jīng)沒(méi)有任何實(shí)體生產(chǎn)）479戶，在冊(cè)職工5.9萬(wàn)人、離退休人員12.7萬(wàn)人。要消化這么沉重的歷史包袱，需要付出多大的代價(jià)！
不過(guò)，東北地區(qū)的一些國(guó)企正努力主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，力圖拼出一條“血路”。哈飛汽車(chē)曾經(jīng)大名鼎鼎，但近年經(jīng)營(yíng)狀況惡化，每年虧損幾億元，企業(yè)發(fā)不出工資；后經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)多次艱辛的談判，他們?cè)谛鹿I(yè)園區(qū)與長(zhǎng)安福特合資建造了新的轎車(chē)生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)每年為長(zhǎng)安福特生產(chǎn)轎車(chē)40萬(wàn)輛，可接納哈飛汽車(chē)2300名員工。企業(yè)有了起死回生的好苗頭，公司總經(jīng)理劉正均說(shuō)，“我當(dāng)總經(jīng)理3年沒(méi)見(jiàn)過(guò)錢(qián)，上個(gè)月終于‘開(kāi)壺’了；盡管很少，但畢竟有了現(xiàn)金流啦。明年夏天我們將達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，日子就更好過(guò)了”。
創(chuàng)新“央地”對(duì)接新機(jī)制
在吉林采訪時(shí)，正趕上“央企走進(jìn)吉林”活動(dòng)。此次活動(dòng)共有61家央企與吉林省簽訂了156個(gè)合作項(xiàng)目，資金總額1668億元；而且地方政府將接受央企分離移交的“三供一業(yè)”（供水、供熱、供電、物業(yè)）。
目前，央企成為各地政府的“香餑餑”，地方政府官員們使出渾身解數(shù)去拉央企投資，去年遼寧也開(kāi)展過(guò)聲勢(shì)浩大的央企遼寧行。因?yàn)檠肫笸顿Y都是大項(xiàng)目，不僅能夠在短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)，而且將持續(xù)帶來(lái)巨額的產(chǎn)值和稅收。
由于是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，盡管前些年曾下放一批給地方，但東北的央企依然數(shù)量眾多。光遼寧省就有央企各級(jí)企業(yè)1751戶；在吉林，2013年央企銷(xiāo)售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入的90%多；在黑龍江，央企占全省規(guī)模以上工業(yè)比重也在60%以上。不光數(shù)量多，而且塊頭大，并在關(guān)鍵行業(yè)掌握絕對(duì)的資源。在東北三省的國(guó)有企業(yè)中，央企發(fā)揮著絕對(duì)的主力軍作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作著不可估量的貢獻(xiàn)。
不過(guò)，硬幣還有另一面。
根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要應(yīng)由省級(jí)政府來(lái)調(diào)控和協(xié)調(diào)；但央企的人財(cái)物是獨(dú)立運(yùn)行的，并且著眼于全國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，這是省級(jí)政府很難“插手”的。黑龍江省就抱怨，我們是產(chǎn)油大省，但煉油能力都在外省，我們只是輸出原料；遼寧省則認(rèn)為，我們是煉油大省，但煉油能力與乙烯生產(chǎn)能力是60∶1，沒(méi)有深加工的話語(yǔ)權(quán)。這是一個(gè)“條條”與“塊塊”博弈的老話題。
而且，東北地區(qū)的央企大都屬于重化工業(yè)，央企加大投資固然是求之不得的大好事，但越是上大項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越加偏于重化工業(yè)，形成一種特殊的“路徑依賴”。而央企一旦出現(xiàn)虧損，不僅拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)總量下滑，還少了一大塊難以填補(bǔ)的稅收窟窿……
央企如何與地方經(jīng)濟(jì)更好地融合，是一個(gè)分量不輕的課題。所以，去年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》要求：“通過(guò)股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源……研究中央企業(yè)和地方協(xié)調(diào)發(fā)展政策”。
現(xiàn)在，東北三省正努力與央企全面融合，并積極提供各種服務(wù)。吉林省工信廳副廳長(zhǎng)孫達(dá)維告訴記者，此前一汽集團(tuán)與同省的吉化集團(tuán)并無(wú)業(yè)務(wù)往來(lái)，但經(jīng)省工信廳協(xié)調(diào)，在橡膠輪胎原料上實(shí)現(xiàn)了“采需銜接”。“不過(guò)，協(xié)調(diào)也要堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，否則不一定成。”他補(bǔ)充道。
“目前在遼寧央企涉及航空、船舶、石化、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，我們30%的省屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)了與央企的聯(lián)合重組。”遼寧省發(fā)改委副主任于飛介紹，一是創(chuàng)造條件，通過(guò)股權(quán)多元化等方式整合央企在遼寧的資源；二是建立央企與地方共享機(jī)制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；此外，還要加快實(shí)施軍民融合發(fā)展工程。