國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，大多是基礎行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵企業(yè)，也是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中擔負著重要責任和使命。因此必須在未來5年甚至更長時間，著力加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
國企要加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式，率先促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，國有企業(yè)還要加快由低端型向高端型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量品牌;加快由生產(chǎn)型向研發(fā)型轉(zhuǎn)變，提升科技創(chuàng)新和競爭能力;加快由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，提升管理創(chuàng)新和經(jīng)營效益。
“十二五”時期，國有企業(yè)要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為做強做優(yōu)的重要途徑，大力推進企業(yè)重組整合，加強自主創(chuàng)新和知名品牌建設，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，進一步加強新興產(chǎn)業(yè)布局，大力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，大多是基礎行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵企業(yè)，也是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中擔負著重要責任和使命。因此，國有企業(yè)必須在未來5年、10年甚至更長時間，著力加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出應有貢獻。
由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變
提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式
國有企業(yè)要加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式，率先促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在新一輪世界經(jīng)濟格局調(diào)整中贏得發(fā)展的先機和競爭主動權(quán)。
首先，也是最重要的是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標必須從低端向中高端轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r期，國有企業(yè)必須向市場和價值鏈的中端或高端轉(zhuǎn)移。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盈利模式由低端向高端轉(zhuǎn)變中，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型國家的必然要求，也是我國努力掌握國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的必然要求。
其次，要由生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務。當前，在發(fā)達國家和世界500強企業(yè)中，有很多依靠制造業(yè)起家的公司都成功完成了向服務業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前，我國企業(yè)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的利潤已變得越來越小，不少企業(yè)僅僅依靠節(jié)約成本已經(jīng)不足以維系生產(chǎn)和發(fā)展的需要。制造企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展只能靠服務拓展和向市場端延伸以尋求新的利潤增長點。而且，服務業(yè)具有吸納就業(yè)能力強、資源消耗小、環(huán)境友好等特征，發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)將成為制造企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇和重要支撐。
再次，國有企業(yè)要帶動廣大中小企業(yè)找準新形勢下實現(xiàn)科學發(fā)展的轉(zhuǎn)型途徑，比如高科技中小企業(yè)，要積極實施“小而精”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個局部做專、做精、做深，做到小產(chǎn)品大市場。更多的普通中小企業(yè)則要在產(chǎn)業(yè)鏈分工上主動與正在轉(zhuǎn)型的大企業(yè)相互依托，形成若干以大企業(yè)為主、一批中小企業(yè)與之配套的產(chǎn)業(yè)集群?？傊瑖@綠色發(fā)展，在節(jié)能減排、低碳環(huán)保、新產(chǎn)品開發(fā)等諸多方面，每個企業(yè)都可以選擇到適合自己的轉(zhuǎn)型方向。
由低端型向高端型轉(zhuǎn)變
提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量品牌
一個企業(yè)，其所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，必然是滿足顧客的消費需要的。企業(yè)需要通過關(guān)注顧客的需求，以嚴格的制度、精細的管理、精準的操作和精致的服務，實現(xiàn)產(chǎn)品全過程的質(zhì)量控制，持續(xù)提高質(zhì)量管理水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量;通過與國內(nèi)外同行業(yè)領先水平的對比，逐步實現(xiàn)主導產(chǎn)品、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務質(zhì)量達到國際同行業(yè)先進水平，不斷增強市場競爭力。
一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強技術(shù)儲備和開發(fā)，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和新產(chǎn)品產(chǎn)值率，保持在產(chǎn)品設計、性能、質(zhì)量上的核心競爭力。加強企業(yè)產(chǎn)品戰(zhàn)略意識，根據(jù)市場需求和企業(yè)實際，選擇適合的產(chǎn)品策略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合，提高市場影響力和競爭力，發(fā)展一批高端產(chǎn)品。以市場為導向，以新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建為重點，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格標準，切實落實質(zhì)量工作責任制。
二是開展質(zhì)量對標管理，實施質(zhì)量提升工程。國有企業(yè)要根據(jù)自身所處行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力的要求，廣泛開展對標管理，實施質(zhì)量提升工程。石油石化、電信、機械、電力、冶金、軍工等規(guī)模大、居于國內(nèi)領先地位的國有(中央)企業(yè)，應與國際優(yōu)秀企業(yè)開展對標管理;建筑、商貿(mào)、科研等行業(yè)的國有(中央)企業(yè)，要與國內(nèi)先進企業(yè)開展對標管理。要找出與標桿企業(yè)在核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平上的差距，確定攻關(guān)目標，優(yōu)化管理流程，有針對性地制定3至5年的質(zhì)量提升計劃和措施，全面實施國有企業(yè)質(zhì)量提升工程。
三是實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。國有企業(yè)要大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，積極參與對國民經(jīng)濟有重大帶動作用的高新技術(shù)標準和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準的制定和研究工作，主動參與國際標準化活動，建立國際標準跟蹤機制，積極參與國際標準的制定、修訂工作，占領高新技術(shù)標準和國際技術(shù)標準發(fā)展的制高點。要不斷加快采用國際標準和國內(nèi)外先進標準的步伐，持續(xù)提高技術(shù)標準水平，在質(zhì)量、安全、能耗、物耗、環(huán)保等特性指標方面盡快達到國際先進標準水平。
四是加強質(zhì)量管理，努力提高管理水平。全面加強質(zhì)量管理，普遍開展一次“查質(zhì)量責任意識，查質(zhì)量安全水平，查質(zhì)量保證制度，查標準執(zhí)行情況，查計量檢測保證，查現(xiàn)場管理，查質(zhì)量損失和訪問用戶”的“七查一訪”活動，針對自查的問題和用戶的合理建議進行整改。
由生產(chǎn)型向研發(fā)型轉(zhuǎn)變
提升科技創(chuàng)新和競爭能力
資源條件和環(huán)境約束決定我國不可能走西方國家工業(yè)化的發(fā)展路徑，必須由資源型向科技型轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新水平，探索出資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。
一是要堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，遵循政府推動、市場引導、企業(yè)主體、自主創(chuàng)新、因地制宜、重點突破的方針，加快科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術(shù)，要堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的方針，選擇環(huán)境影響嚴重、產(chǎn)生量大的廢棄資源，組織技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進適用技術(shù)，鼓勵前沿技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。
二是要堅持宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，逐步完善資源綜合利用有關(guān)法規(guī)標準和政策體系，建設有利于促進資源綜合利用的長效機制。資源綜合利用要加大對礦產(chǎn)資源開采過程中的共生、伴生礦進行綜合開發(fā)和合理利用;對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(廢液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用;對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物進行回收和再生利用。
三是要堅持重點突破和全面推進相結(jié)合，依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，積極推進成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，探索和完善我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。國有企業(yè)要廣泛開展資源綜合利用宣傳活動，不斷提高全體職工和全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，引導企業(yè)和社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
四是在經(jīng)濟增長源泉方面，著力推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。首先，要努力完善創(chuàng)新環(huán)境、機制和政策，激發(fā)全社會創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能量。大力推進技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度，積極培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。充分發(fā)揮高等院校、科研院校所在知識和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，壯大創(chuàng)新源頭。完善鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新。其次，要繼續(xù)完善利益共享基礎上的合作環(huán)境，推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合。制定《合作研究法》，設立產(chǎn)學研合作專項基金和風險基金。鼓勵各創(chuàng)新主體之間組建專利聯(lián)盟、標準聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或以項目和課題為紐帶開展合同創(chuàng)新、項目合伙創(chuàng)新及研究合作創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制。
由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變
提升管理創(chuàng)新和經(jīng)營效益
“十二五”時期，國有企業(yè)要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為做強做優(yōu)的重要途徑，大力推進企業(yè)重組整合，加強自主創(chuàng)新和知名品牌建設，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，進一步加強新興產(chǎn)業(yè)布局，大力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭有新的發(fā)展、質(zhì)的飛躍。要引導國有企業(yè)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升價值創(chuàng)造能力相結(jié)合，把擴大規(guī)模與提高質(zhì)量相統(tǒng)一，把短期發(fā)展與長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)，聚焦主業(yè)培育核心競爭力，努力在提高企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、加強企業(yè)自主創(chuàng)新和知名品牌建設、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)、深化國有企業(yè)改革等方面取得顯著成效。
第一，大力推進企業(yè)重組整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要發(fā)揮出資人主導作用，按照戰(zhàn)略有機協(xié)同、資源有效配置的原則，大力推進國有企業(yè)重組整合，通過國有資本經(jīng)營預算安排，促進中央企業(yè)的資源向重要行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)集中。要進一步完善和規(guī)范主業(yè)投資制度，嚴格控制新增非主業(yè)投資，推進主輔分離，引導企業(yè)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中。要加大用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的力度，加快推進工業(yè)化和信息化結(jié)合。要通過壓縮管理鏈條，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。
第二，加強自主創(chuàng)新和知名品牌建設，促進企業(yè)做強做優(yōu)。要進一步完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長期激勵制度，加大國有資本預算對自主創(chuàng)新的支持。要深化企業(yè)改革，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入強勁活力和動力。要加大研發(fā)投入，在“十二五”時期，要對國有企業(yè)的科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重設置剛性增長數(shù)量目標。要進一步推進科研院所與大企業(yè)集團的重組，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新資源配置，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設和產(chǎn)學研結(jié)合。要加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，大力實施“千人計劃”，加快建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索設立人才創(chuàng)新基金和科技獎勵基金。要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、管理和保護力度，打造一批國際知名品牌，進一步提升品牌價值，同時進一步取得國際標準制定的話語權(quán)。
第三，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，確保完成“十二五”節(jié)能減排指標。要將國家“十二五”時期有關(guān)節(jié)能減排指標納入國有企業(yè)負責人業(yè)績考核體系，建立節(jié)能減排約束機制。要引導企業(yè)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)風能、水能、太陽能、天然氣等清潔能源。要進一步淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求的老舊設備和生產(chǎn)工藝，大力提高能源資源利用效率。要引導企業(yè)進一步建立健全節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲三大體系，夯實節(jié)能減排工作基礎。
第四，進一步加強新興產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領帶動作用。要通過完善有關(guān)支持、激勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，突出發(fā)揮國有企業(yè)在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用，營造支持創(chuàng)新、寬容失敗的有利環(huán)境。要通過風險投資等新的投融資模式，吸引、帶動社會資本加大對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資，把握方向、超前部署、率先投入、引領發(fā)展。要牢牢抓住未來具有重要發(fā)展前途的、關(guān)系國計民生的、關(guān)系國家安全的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和方向，科學規(guī)劃、精心布局，進行戰(zhàn)略性投資和布局。要按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“三網(wǎng)融合”、綠色能源、電動汽車、納米技術(shù)等一批技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行布局，占領帶動未來發(fā)展的制高點。
（本文摘自和訊網(wǎng)摘編國資委研究中心課題組課題報告《國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史選擇、客觀趨勢與對策建議》。）